原題:堅持運(yùn)用辯證唯物主義提升應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化
關(guān)于辯證唯物主義，習(xí)近平總書記作出重要論斷，他指出“辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)‘ 兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須不斷接受馬克思主義哲學(xué)智慧的滋養(yǎng)，更加自覺地堅持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，努力提高解決我國改革發(fā)展基本問題的本領(lǐng)”。總書記的重要論述為我們堅持運(yùn)用辯證唯物主義來解決難題、化解危機(jī)提供了根本遵循。
黨的十九大畫就了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大藍(lán)圖，提出到“二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，同時讓“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義和基本目標(biāo)是為解決為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，應(yīng)急管理作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，已同人民群眾日常生產(chǎn)生活相互交融交織，推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為擺在各級黨委、政府面前的“必答卷”。
以沙灣區(qū)為例，地處大渡河下游、大小涼山與四川盆地過渡地帶，位于地震區(qū)劃的揚(yáng)子區(qū)（I級）西部昆明昭覺分區(qū)（H級）的峨邊小區(qū)（H級），氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，氣候隨海拔高度的變化而變化，其特點(diǎn)是四季分明，雨量充沛，夏季降水較多且多暴雨，尤以夜間降雨為主要特征。可概括為“九分山丘一分壩，一條大河繞城過，東低西高傾斜狀，亞熱氣候旱澇多”。區(qū)境內(nèi)有地災(zāi)隱患點(diǎn)62個，洪澇危險區(qū)169處，每年面臨的災(zāi)害種類有地震、泥石流、滑坡、暴雨、洪澇、水庫災(zāi)害、礦山與地下工程災(zāi)害等等。2019年3月以來，沙灣區(qū)應(yīng)急管理局掛牌成立后，建立健全了從災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等全領(lǐng)域全環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理體制機(jī)制，初步完成了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革的階段性要求。但應(yīng)急救援力量難以匯聚、公共安全應(yīng)急體系尚未完全搭建、群眾參與度不高等突出等問題依然制約應(yīng)急管理治理體系和治理能力的提升。如何迎難而上，筆者認(rèn)為需堅持運(yùn)用辯證唯物主義來破題發(fā)力，可以從以下幾個方面著手：
一、應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)緊密聯(lián)系群眾。應(yīng)急管理事關(guān)千家萬戶，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，事關(guān)國家長治久安，其基本落腳點(diǎn)是服務(wù)群眾，它作為解決群眾對安全生活日益增長的需求同災(zāi)害頻發(fā)，基層群眾應(yīng)急能力不足這一矛盾的一種綜合行政手段，如果脫離群眾，結(jié)果必將是束之高閣，甚至引發(fā)新矛盾新問題，也與應(yīng)急管理的初衷背道而馳。因此推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、快速響應(yīng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急能力體系，必須著眼于人民群眾對安全生活日益增長的需要，著眼于激發(fā)群眾參與應(yīng)急管理的源生動力，著眼于多種災(zāi)難相互耦合、多重風(fēng)險相互疊加的現(xiàn)實(shí)處境，著眼于國家完善統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持總體國家安全觀，堅持人民安全的重大決策部署，才能最大限度的釋放改革紅利，惠及人民，讓應(yīng)急管理改革靶向人民所需、發(fā)展所需、民心所向。
二、應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)堅持以發(fā)展破題。“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”發(fā)展始終我們黨帶領(lǐng)各族人民實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的必經(jīng)之路，發(fā)展也是解決一切矛盾問題的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，發(fā)展不夠、發(fā)展不優(yōu)仍是我們實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大阻礙。進(jìn)入新時代以后，以人工智能、量子信息、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，成為推動社會生產(chǎn)方式變革、創(chuàng)造人類生活新空間的重要力量。信息化革命為應(yīng)急管理插上了科技的翅膀，徹底扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)應(yīng)急理念，極大了拓展了應(yīng)急管理能動領(lǐng)域，但同時也為應(yīng)急管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代應(yīng)急管理所面臨的多元化的社會、多維度的利益述求，信息爆炸式的沖擊，群眾對錯誤容忍度的持續(xù)下降，各種主客觀因素不斷壓榨著應(yīng)急處置的時間等等不斷加速應(yīng)急管理新舊動能轉(zhuǎn)換，因此應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須不斷適應(yīng)時代的發(fā)展，立足于從發(fā)展全局的角度審視其動力和邏輯。
三、應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)注意統(tǒng)籌兼顧 。推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化重點(diǎn)在城市，難點(diǎn)在農(nóng)村，要點(diǎn)在統(tǒng)籌。新年伊始，一場疫情呼嘯而來，一方面沖擊著我們正在蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)的應(yīng)急管理改革，但同樣也為我們推進(jìn)應(yīng)急管理理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了一個最好的社會樣本，統(tǒng)籌推進(jìn)城市與農(nóng)村公共安全應(yīng)急體系建設(shè)是我們當(dāng)下應(yīng)急管理改革的重中之重。過去，我們城市的發(fā)展時常出現(xiàn)城市體系規(guī)劃滯后于城市建設(shè)，造成形形色色的短板、詬病、弊端。萬殊一轍，我們在推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化就要堅持充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢，高位統(tǒng)籌，部門聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)。另一方面我們要從側(cè)重于風(fēng)險爆發(fā)后的應(yīng)對與恢復(fù)轉(zhuǎn)向到常態(tài)化的風(fēng)險預(yù)測和預(yù)防上來，同時也要重點(diǎn)把握將提升農(nóng)村應(yīng)急管理能力建設(shè)融入到鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略中來，形成兩結(jié)合、兩促進(jìn)。
四、應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)遵循理論聯(lián)系實(shí)際。80年代初，鄧小平同志出:“我們說的做的究竟能不能解決問題,問題解決得是不是正確,關(guān)鍵在于我們是否能夠理論聯(lián)系實(shí)際。”黨的十八大以來，面對急劇變化的社會環(huán)境、錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外局勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合新的時代條件、國內(nèi)外形勢發(fā)展和實(shí)踐要求，開創(chuàng)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次的與時俱進(jìn)。總書記對應(yīng)急管理的重要指示批示，為應(yīng)急管理工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。以防災(zāi)減災(zāi)為例，防災(zāi)減災(zāi)工作一直是應(yīng)急管理工作的題中之義，每一次的災(zāi)害風(fēng)險威脅、災(zāi)害事件沖擊都是我們應(yīng)急管理人發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的契機(jī)，是檢驗(yàn)改革成果的生動實(shí)踐，但不是每一項(xiàng)機(jī)制都能得到具體實(shí)踐，這就需要我們堅持實(shí)踐導(dǎo)向，科學(xué)搭建事故模型，開展事故應(yīng)急演練，不斷在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，不斷提高理論分析問題、解決問題的能力，推動一個又一個實(shí)際問題的解決，不斷促進(jìn)理論武裝走向?qū)嵦帯?/p>
推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化非一朝一夕之功，需要我們每一位應(yīng)急管理人竭誠奉獻(xiàn)，矢志不渝的向著中華民族偉大復(fù)興不懈奮斗。
作者單位：樂山市沙灣區(qū)應(yīng)急管理局
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