美國(guó)創(chuàng)業(yè)革命興起于20世紀(jì)90年代左右，已有20多年之久。發(fā)展至今，美國(guó)已為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，其超過(guò)95%的財(cái)富都是形成于最近二三十年，并且其在創(chuàng)業(yè)硬件、創(chuàng)業(yè)資本環(huán)境以及創(chuàng)業(yè)內(nèi)在機(jī)制建設(shè)方面都處于領(lǐng)先地位。其中，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村“雙創(chuàng)”環(huán)境的構(gòu)建具有重要借鑒意義。
美國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策
中小企業(yè)數(shù)量占據(jù)全美企業(yè)總數(shù)的99%。美國(guó)農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建的企業(yè)多為小規(guī)模企業(yè)，這些企業(yè)為增加農(nóng)村地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定做出不小貢獻(xiàn)。為了鼓勵(lì)農(nóng)村小企業(yè)的發(fā)展，美國(guó)政府營(yíng)造出良好的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，為農(nóng)村地區(qū)的小企業(yè)提供多方面支持。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)如下：
（一）美國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)信息化
信息密切影響創(chuàng)業(yè)者的行為選擇，暢通的信息節(jié)約了創(chuàng)業(yè)成本。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)成為信息主要傳播方式，并逐漸影響到農(nóng)村與外界的交流。美國(guó)政府注重農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2010年，已有57%的美國(guó)農(nóng)村家庭擁有寬帶連接，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)民用戶已占農(nóng)民總數(shù)一半以上。同時(shí)，美國(guó)政府每年投資約15億美元用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已建立起比較健全、完善、規(guī)范的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息服務(wù)體系，形成了以互聯(lián)網(wǎng)為主要途徑的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)信息傳播模式。美國(guó)已建成農(nóng)業(yè)部及其所屬五大信息機(jī)構(gòu)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)（包括國(guó)家、州、地區(qū)三級(jí)）和世界最大的農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)AGNET，農(nóng)民足不出戶，在家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就可共享網(wǎng)絡(luò)信息資源。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成為當(dāng)今美國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)。此外，美國(guó)農(nóng)民還利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。
（二）完備的創(chuàng)業(yè)教育體系
美國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育始于20世紀(jì)60年代，至今已經(jīng)形成從小學(xué)到研究生階段的完備創(chuàng)新教育體系，已有超過(guò)500所的大學(xué)開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)課程、提供創(chuàng)業(yè)學(xué)位。如果說(shuō)從小學(xué)到高中的創(chuàng)業(yè)教育是讓創(chuàng)業(yè)成為美國(guó)人的基本技能，那么從大學(xué)到研究生階段的創(chuàng)業(yè)教育則讓創(chuàng)業(yè)群體中出現(xiàn)更多的高學(xué)歷創(chuàng)業(yè)者。目前，在美國(guó)50歲以下的農(nóng)民群體中，擁有大專及大專以上學(xué)歷的超過(guò)50%，而這些農(nóng)民中不乏一些農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者。對(duì)于那些沒(méi)有進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的高中畢業(yè)生，還可以選擇進(jìn)入社區(qū)大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)。社區(qū)大學(xué)開(kāi)設(shè)的計(jì)算機(jī)、科技、企業(yè)管理等課程為創(chuàng)業(yè)者彌補(bǔ)了知識(shí)和職業(yè)技能缺陷。除了課堂內(nèi)的創(chuàng)業(yè)教育，在課外，美國(guó)還有創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部、創(chuàng)業(yè)交流會(huì)等形式眾多的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)來(lái)提升創(chuàng)業(yè)者技能。美國(guó)創(chuàng)業(yè)教育不是由學(xué)校單一推動(dòng)，它還得到了美國(guó)社會(huì)機(jī)構(gòu)組織的廣泛支持，如科爾曼基金會(huì)、考夫曼創(chuàng)業(yè)流動(dòng)基金會(huì)等為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)基金；柯福曼創(chuàng)業(yè)中心、小企業(yè)管理局（SBA）等推廣創(chuàng)業(yè)教育。
（三）發(fā)達(dá)的美國(guó)金融體系為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者融資
美國(guó)擁有成熟、發(fā)達(dá)的金融體系，為創(chuàng)業(yè)者提供融資服務(wù)。全國(guó)性、區(qū)域性、社區(qū)性的擔(dān)保體系各具特色，可以為不同層次的創(chuàng)業(yè)者提供融資擔(dān)保需求。以“鄰家戰(zhàn)略”（了解客戶、服務(wù)社區(qū)）著稱的社區(qū)銀行在全美分布廣泛，為農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)融資提供了便利。風(fēng)險(xiǎn)投資中的“天使投資”（Angel Investment）為處于初創(chuàng)期貸款無(wú)門(mén)的中小企業(yè)提供“種子資金”。創(chuàng)業(yè)投資基金由基金經(jīng)理人通過(guò)考察選定投資項(xiàng)目和企業(yè)，再以相應(yīng)的投資為企業(yè)融資。小企業(yè)管理局（SBA）的出現(xiàn)，有針對(duì)性地幫助特定創(chuàng)業(yè)者融資，使得美國(guó)創(chuàng)業(yè)融資體系更加健全。如小企業(yè)管理局推出了針對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ目萍紕?chuàng)新小企業(yè)的“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）”、針對(duì)有小規(guī)模資金需求企業(yè)的“新興市場(chǎng)風(fēng)投計(jì)劃（NMVC）”、針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的“鄉(xiāng)村優(yōu)先貸款擔(dān)保項(xiàng)目（RLA）”以及針對(duì)婦女、退伍老兵創(chuàng)業(yè)的貸款計(jì)劃。2011年，美國(guó)白宮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)議計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小企業(yè)的SBA投資額翻番，促進(jìn)私募股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)資本與農(nóng)村初創(chuàng)公司的互動(dòng)，此舉無(wú)疑有助于農(nóng)村初創(chuàng)公司獲得創(chuàng)業(yè)資金投資。
（四）中小企業(yè)主保險(xiǎn)為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供保障
創(chuàng)業(yè)初期，小企業(yè)往往底子薄，資金有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，需要保險(xiǎn)公司提供保障降低風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。1976年，美國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)局（ISO）推出了中小企業(yè)主保險(xiǎn)。該保險(xiǎn)是針對(duì)中小企業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)的綜合涵蓋多個(gè)基本險(xiǎn)種的一攬子保單，主要有兩種形式：標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)（主要包括投保人私有財(cái)產(chǎn)等直接損失以及額外費(fèi)用等間接損失）和特別保險(xiǎn)（主要包括對(duì)第三者財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害造成的經(jīng)濟(jì)賠償）。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)中小企業(yè)主保險(xiǎn)，中小企業(yè)主能獲得一個(gè)較為全面的保障。在購(gòu)買(mǎi)中小企業(yè)主保險(xiǎn)之前，中小企業(yè)主須符合保險(xiǎn)公司的規(guī)定：如中小企業(yè)的辦公樓樓層應(yīng)不超過(guò)三層或者總面積不超過(guò)10萬(wàn)平方英尺等。當(dāng)投保事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，保險(xiǎn)公司將按照重置價(jià)格給予中小企業(yè)主補(bǔ)償金額，這就最大程度保障了中小企業(yè)主的利益。
（五）政府性質(zhì)的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)構(gòu)組織的設(shè)立
為了幫助創(chuàng)業(yè)者成立小企業(yè)以及保持小企業(yè)的活力，美國(guó)政府1953年成立了小企業(yè)管理局（SBA）。小企業(yè)管理局在美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中具有很高的地位，其局長(zhǎng)由總統(tǒng)親自任命。1958年小企業(yè)管理局被美國(guó)國(guó)會(huì)確定為“永久性聯(lián)邦機(jī)構(gòu)”。小企業(yè)管理局專門(mén)代表小企業(yè)利益，其針對(duì)小企業(yè)開(kāi)展的活動(dòng)可以概括為“3C”，即融資、咨詢管理培訓(xùn)和爭(zhēng)取政府訂單。融資方面：實(shí)際上，小企業(yè)管理局已是美國(guó)最大的小企業(yè)獨(dú)立融資機(jī)構(gòu)，它很少為小企業(yè)直接提供貸款，而是創(chuàng)造必要的條件促使小企業(yè)可以從與小企業(yè)管理局合作的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融資。咨詢管理培訓(xùn)方面：小企業(yè)管理局通過(guò)分布全國(guó)的經(jīng)理服務(wù)公司和小企業(yè)發(fā)展中心為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、擬定計(jì)劃、公司成立與運(yùn)營(yíng)等多方面的咨詢服務(wù)，同時(shí)也通過(guò)商會(huì)、大專院校等向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)、經(jīng)銷等管理方面的培訓(xùn)。爭(zhēng)取政府訂單方面：小企業(yè)管理局的政府合同辦公室通過(guò)與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共同制定計(jì)劃，確保每年小企業(yè)參與的采購(gòu)項(xiàng)目金額占政府采購(gòu)合同的總金額不低于23%。此外，小企業(yè)管理局還通過(guò)設(shè)立“小企業(yè)出口流動(dòng)資本項(xiàng)目”“出口服務(wù)中心”來(lái)促進(jìn)小企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易。
對(duì)我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建的啟示
我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以小規(guī)模企業(yè)為主。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)除了需要政府從稅收優(yōu)惠、信貸支持、培訓(xùn)服務(wù)等方面提供支持，還需要政府從以下幾個(gè)方面作出努力：
（一）改善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施
良好的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施主要表現(xiàn)為“四通”：通水、通電、通路、通訊，這是提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)效率的基本條件。其中，通訊不僅僅指的是用電話、手機(jī)進(jìn)行消息傳達(dá)，還包括利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行咨詢、洽談、在線教育等。有報(bào)告顯示，我國(guó)使用互聯(lián)網(wǎng)辦公的企業(yè)在2014年比例高達(dá)78.7%。同樣，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中顯示出巨大的應(yīng)用前景：農(nóng)村地區(qū)電商的發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等都需要互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的普及。然而，截至2013年底，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅有27.5%，與此對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)居民互聯(lián)網(wǎng)普及率約達(dá)60%。從需求與供給角度來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，一方面與農(nóng)村地區(qū)人口的生活習(xí)慣、文化水平有關(guān)，另一方面更與國(guó)家農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略有關(guān)。通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升農(nóng)村信息技術(shù)的普及率，解決農(nóng)村地區(qū)“上網(wǎng)難、上網(wǎng)貴”的問(wèn)題，無(wú)疑可以為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尤其是發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)節(jié)約成本。
（二）普及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新教育
創(chuàng)業(yè)教育為激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱情，提升創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑。目前，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育僅在部分高校實(shí)行，距全面推廣還有很大差距。在創(chuàng)業(yè)教育稀缺的背景下，創(chuàng)業(yè)者，尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工，創(chuàng)業(yè)幾乎是“摸著石頭過(guò)河”。為了使返鄉(xiāng)農(nóng)民工之類的創(chuàng)業(yè)者有創(chuàng)業(yè)教育背景、能夠接受到創(chuàng)業(yè)教育，一方面要將創(chuàng)業(yè)教育納入主流教育，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新教育在大學(xué)乃至大學(xué)以下教育層次的普及；另一面要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)再教育提升提供便捷渠道，如針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開(kāi)展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、講座活動(dòng)。
（三）構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)體系
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)固然有著先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、技能等優(yōu)勢(shì)，但同樣也面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的保險(xiǎn)不具有針對(duì)性，其品種的繁多、保費(fèi)的高昂使得保險(xiǎn)意識(shí)淡薄的農(nóng)民工往往直接忽略保險(xiǎn)。因此，建立針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)體系成為必要。該體系建立的主體思路是，從保險(xiǎn)品種中劃定出若干品種，如財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等作為創(chuàng)業(yè)必需的一攬子保險(xiǎn)產(chǎn)品，按照“政府財(cái)政補(bǔ)助+保險(xiǎn)公司優(yōu)惠+農(nóng)民工自主購(gòu)買(mǎi)”的原則將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入保險(xiǎn)體系。此外，政府要選擇恰當(dāng)?shù)姆绞綄?chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系，減少農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)后顧之憂，最終形成以創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)為主、公共服務(wù)體系為輔的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
（四）著力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中制度性融資困境
創(chuàng)業(yè)初期，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金主要有兩個(gè)來(lái)源：自身打工積累的資金和從親戚朋友、家庭籌集的資金。在一個(gè)經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)，急需流動(dòng)資金時(shí)，由于農(nóng)民工信用體系不完善，銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款手續(xù)繁瑣、貸款到賬時(shí)間長(zhǎng)等因素，農(nóng)民工不得不選擇民間高利貸，忍受高額融資成本。解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的制度性融資困境需要從內(nèi)外兩個(gè)環(huán)境努力，就外部環(huán)境而言，需要完善創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信用體系，改變銀行網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村分布過(guò)少局面，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立類似美國(guó)SBA、SBIC組織專門(mén)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金支持等；內(nèi)部環(huán)境則需要引導(dǎo)農(nóng)民工自身強(qiáng)化信用意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者建立創(chuàng)業(yè)共同基金等。
（五）建立健全創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)體系
創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)科學(xué)籌劃、科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)管理、科學(xué)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新教育不可能一勞永逸地解決創(chuàng)業(yè)者在這些環(huán)節(jié)遇到的問(wèn)題，新問(wèn)題的產(chǎn)生往往還需要借助于外部力量去解決。美國(guó)小企業(yè)管理局以及眾多的社會(huì)組織為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)提供了完善的創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)體系，從而為創(chuàng)業(yè)永續(xù)活力。創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)體系建設(shè)在我國(guó)還處于初級(jí)階段，在農(nóng)村地區(qū)，由于互聯(lián)網(wǎng)的普及率不高，相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的稀缺，農(nóng)民工獲取創(chuàng)業(yè)知識(shí)渠道有限，有關(guān)企業(yè)成立、經(jīng)營(yíng)等的創(chuàng)業(yè)知識(shí)愈發(fā)顯得匱乏。加快我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)體系的建設(shè)，需要相關(guān)法律、法規(guī)的制定與完善；更需要加強(qiáng)政府的規(guī)劃與引導(dǎo)，而且政府不應(yīng)局限于僅僅提供創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，可從財(cái)政預(yù)算中安排一部分資金用于創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)多方參與，建立起以政府為主、社會(huì)組織為輔的創(chuàng)業(yè)咨詢體系。
（參考文獻(xiàn)略）
作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)發(fā)展觀察》2016年第4期
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