——三十五論學習貫徹湖南旅游發展大會精神
在3月30日舉行的湖南旅游發展大會上，湖南省委書記、省人大常委會主任徐守盛強調，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施全域旅游戰略，加快建設旅游強省，推動湖南旅游業大發展、大提升、大跨越。為此，湖南省旅游局、論道湖南頻道圍繞“學習貫徹湖南旅游發展大會精神”活動，聯合策劃選題，宣傳湖南旅游發展新理念，并將陸續推出一系列評論文章，探討經濟新常態下湖南旅游發展的出路，以下為第三十五論學習貫徹旅游發展大會精神。
旅游產業的綜合性決定了旅游經濟活動對區域經濟增長、社會發展和生態環境保護等方面具有廣泛而深遠的影響力。因此，湖南省委書記徐守盛在湖南旅游發展大會指出，“把旅游業作為一項重要的富民工程、扶貧工程、民生工程和小康工程來抓，非常必要、非常緊迫”。
筆者曾有幸參與一項由湖南省財政廳資助的調研項目，得以近距離考察和學習益陽市鄉村旅游發展的典型案例，深切感受到旅游產業的健康發展有利地推動了益陽市鄉村社會經濟的發展。在提高農民收入、減少貧困，在為農民提供良好的衛生、教育和更多的就業機會，在幫助農民改善環境、改善鄰里關系、提升農民個人文化素養等諸多方面，鄉村旅游產業的發展都發揮著一定的引擎作用。
表現 不但能改善農民生活還能增加稅收
旅游經濟的健康發展可以讓鄉村變得更加美好，具體表現在下述五大方面。
一是鄉村旅游業發展有助于增加農民收入。所有參與鄉村旅游項目的鄉村居民家庭總收入及純收入均有較大程度增加，都認為鄉村旅游給他們帶來了穩定或者比較穩定的收入，且大部分居民認為鄉村旅游開發對于縮小貧富差距、農民脫貧有一定程度的作用和影響；農民們還認為，鄉村旅游項目開發越早、投資規模越大，居民收入增幅越大、影響越顯著。
二是鄉村旅游發展對當地就業結構的變化有較顯著的影響，多數鄉村旅游項目所在地的居民就業都發生了非農產業的改變。
三是鄉村旅游的發展有助于當地農民生活狀況的改善。旅游項目開發后，超過六成的農民家庭的房屋總面積有所增加，且房屋的裝修程度整體上均有一定提高；旅游項目的開發有助于居民加強或改善鄰里關系，居民娛樂方式、出行工具也發生了較大變化。
四是鄉村旅游發展顯著促進了農民居住環境的改善。所有受益于旅游項目的村民都認為當地交通條件、公共衛生條件得到了改善，絕大多數的人認為當地村容村貌、綠化美化及通信網絡等設施條件有提升，并認為公共安全條件相比旅游開發前更好。
五是鄉村旅游已逐步成為政府稅源之一。除景區企業外，僅農家樂繳納的營業稅一項，最高者最近一年可達20萬元。總之，鄉村社會對鄉村旅游發展普遍持支持、贊同和期盼的態度。政府積極支持鄉村旅游項目建設，并通過旅游專項資金和配套資金進行水、電、路等基礎設施建設、組織從業人員專業技能培訓，從鄉村旅游產業的發展中得到一定稅收；旅游企業則通過旅游經營，獲得可觀的投資回報；農民得到就業機會與工作報酬，獲得農副產品收入與土地流轉收入，同時還因旅游項目建設以及相應基礎設施與公用設施建設而改善了生活質量。
啟示 需要政府、市場、社區共同發揮作用
益陽市鄉村旅游發展帶給我們的啟示是：
一是要充分發揮政府的引導作用。政府的引導作用首先表現為旅游產業發展戰略決策的設計。區域可持續發展的基石是富有戰略競爭力的產業經濟，而產業經濟的發展需要有科學合理的產業發展戰略決策。政府有關鄉村旅游產業發展的戰略決策，也將勢必通過產業政策高地作用的發揮，達到吸引社會資源重新配置進入旅游產業的目的，進而影響鄉村旅游產業的發展。
二是要充分發揮企業的市場主體作用。首先，鄉村旅游產業發展需要引進并培育大的旅游企業。在市場經濟中，旅游企業通過有效經營創造財富；旅游企業創造的財富越多，才有可能給員工支付更多的工資，給股東更多的紅利，向政府繳納更多的稅，以及為相關和支持性產業創造更多的發展機會和工作機會。其次，鄉村旅游產業發展需要完善旅游產業的組織模式。旅游企業的規模越大，其效益也往往會越好、帶動作用也越大。
三是要充分發揮社區的參與作用。首先，鄉村旅游社區參與的過程從本質上是社區居民維護自身合法權益的過程，其權利主要包括分享權、發展權和監督權。分享權是指社區居民通過經營、勞動分享鄉村旅游帶來的收益，也有權分享外來企業的帶來的收益；發展是指居民有權對鄉村旅游的發展提出自己的意見和建議，有權影響鄉村旅游的規劃和決策，有權獲得自身發展所需的資金、信息和技能；監督權是指社區居民有權監督鄉村旅游發展過程中一切影響社區的行為，有權制止影響社區可持續發展的行為。
作者系湖南師范大學旅游學院博士、副教授
中國鄉村發現網轉自：紅網
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