今年的我省農村工作會議強調，全省要深入貫徹落實2017年中央一號文件精神，堅持新發展理念，以推進農業供給側結構性改革為主線，科學把握保障國家糧食安全和促進農民持續增收兩個主基調，突出市場導向，推進農業轉方式、調結構、提質量、增效益，培育農業農村發展新動能，加快構建現代農業“三大體系”，著力做好“三篇大文章”。去年全省農業農村經濟穩中有進、持續向好，農業生產“十三連豐”，農民收入“十三連增”，實現“十三五”良好開局。但在經濟發展進入新常態的大背景下，全省農業發展的外部環境和內在動因正在發生深刻變化，農業發展面臨嚴峻復雜的形勢。近年來，由于國內農產品生產成本不斷提升，國內主要農產品價格全面高于國際市場價格，國際國內農產品價格的嚴重倒掛，使得國內農產品基本失去了與國外農產品抗衡的能力。另外，經濟發展由過去的高速增長步入中高速增長階段，農村勞動力轉移速度、工資收入、農產品需求以及財政對農業的支持等也不同程度受到影響。
受這些因素影響，當前全省農業和農村經濟發展的突出矛盾和問題集中歸結為一點：農民增收速度明顯放緩。對此，全省農業農村工作必須深入貫徹落實2017年中央一號文件精神，按著省委農村工作會議要求，深入推進農業供給側結構性改革，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，積極推進三個轉變：
一、從“三農”工作目標上看，應由保障供給目標向收入目標轉變
“三農”工作承擔保供給和促增收兩大目標。去年末召開的中央農村工作會議指出，推進農業供給側結構性改革要牢牢把握增加農民收入這個基本立足點。當前，一些糧食品種出現結構性過剩，如何提高農民收入成為“三農”工作的主要矛盾。面對這一變化的形勢，必須把“三農”工作目標由保障供給轉到增收入上來。在搞好家庭經營增收的基礎上，應突出抓好兩件事：一方面，增加農民工資性收入。這一塊是我省農民增收的潛力所在。根據統計口徑，我省農民工資性收入只占總收入的22%左右，比全國低18個百分點，這方面潛力很大。要堅持內部轉移、外部輸出、農民創業多輪驅動，讓更多的農民從土地上走出來，發展非農產業和進城務工經商增收。另一方面，發展新產業新業態。從全省看，近年農村電子商務、鄉村旅游、林下經濟等農村新產業、新業態不斷涌現和蓬勃發展，成為農民增收新的增長點。只要順勢而為，農民增收就會拓展出新的更大空間。
二、從糧食生產取向看，應由數量目標向質量效益目標轉變
隨著糧食收儲制度改革的不斷深化，一些糧食品種將實現市場定價、價補分離，這給糧食生產發展提出一個新的課題，就是再過于追求產量、追求數量，輕視品質，忽視質量效益，糧食的市場競爭力會越來越弱。近日中央發布的一號文件明確提出，要以提高農業供給質量為主攻方向，促進農業農村發展由主要滿足量的需求向更加注重滿足質的需求轉變。因此，糧食生產應由數量目標轉向質量效益目標上來。
一要“穩”。就是穩定糧食綜合生產能力，糧食產量年際間可以有波動，但已經形成的生產能力不能搞低。要實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，確保國家需要時能夠生產出更多的糧食，發揮好維護國家糧食安全“壓艙石”作用。
二要“減”。針對當前糧食品種結構的突出矛盾，我們要認真貫徹落實糧食收儲制度改革政策，積極調整種植結構，減少市場供給過剩的玉米等糧食品種生產，減少無效供給，減少玉米總量，減輕庫存壓力和財政負擔。
三要“提”。就是提高品質，以質取勝。特別是要立足優良的生態環境，大力發展綠色有機食品，在全國叫響龍江農產品生態、安全、綠色、健康的品牌，增加中高端農產品供給，提高供給質量。這方面，黑龍江省有生態優勢和產業基礎，加之市場需求旺盛，發展潛力巨大。
四要“轉”。主要是抓住糧食供給比較寬松、價格相對低廉和國家放開糧食加工產業發展的機遇，搞好糧食過腹轉化和加工轉化，堅持農牧結合，做好“農頭工尾”“糧頭食尾”文章，推進農業三產融合和產業化經營，延伸產業鏈，提高附加值，由發展糧食生產轉到發展糧食經濟上來，既解決糧食銷售問題，又滿足消費的多樣化需求，同時還可以擴大就業、創造稅源、增加農民收入，促進經濟發展。
三、從農業發展動能看，應由要素驅動向創新驅動轉變
近幾年，全省農業加快發展，強化生產要素投入是一個重要推動力量。隨著資源約束逐步增強，今后全省農業發展要按照中央一號文件要求，牢牢把握創新體制機制這個主要著力點，加快深化農村改革，全面激活市場、激活要素、激活主體，為農業農村發展注入強大動力。重點應抓好三個創新：
一是組織創新。大力發展合作社、家庭農場（大戶）、農業企業等新型經營主體，深入開展省級示范家庭農場和合作社規范社創建活動，逐步探索家庭農場、農民專業合作社、合作社聯合社漸進發展模式，加快構建現代農業經營體系，帶動發展多種形式的土地適度規模經營，向規模要質量增效益。
二是制度創新。主要是探索農村土地“三權分置”的有效實現形式，加快農村土地承包經營權確權登記頒證，完善農村土地承包關系。深入推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、產權變股權、農民變股民的改革，增加農民財產性收入。統籌推動創新農村金融保險服務等改革，破解現代農業發展體制機制瓶頸，增強現代農業發展內生動力。
三是科技創新。深入開展農業競爭力提升科技行動，加強良種科技創新，建設現代農業產業技術協同創新體系，打造高標準農業科技示范園（區、帶），培育新型職業農民，加快科技成果轉化，把農業增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，發展農業集約化經營，提高資源利用率、土地產出率和勞動生產率。
作者系黑龍江省農委副主任
中國鄉村發現網轉自： 黑龍江日報
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