原題：基層干部如何走出脫貧攻堅工作中的困局，打好精準脫貧攻堅戰
打贏脫貧攻堅戰，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干部。干部能力責任高不高，敢不敢擔當，有沒有作為，敢不敢作為，善不善作為，就能夠在脫貧攻堅實際工作中得到真實的檢驗。中央國家機關考核指揮棒的導向作用，是把脫貧攻堅實績作為檢驗各級黨員干部工作的主要依據，徹底改變過去那種“村胡鄉、鄉胡縣、層層胡到國務院”的胡亂工作局面。
脫貧攻堅是淬煉基層干部的“主戰場”；脫貧攻堅工作是將“講真話、干實事、練真功、出實效”貫穿始終。脫貧工作越是往后，啃下硬骨頭的難度越大，對干部素質能力的要求越高。干實事是脫貧攻堅的核心內容，是密切黨群干群關系的金鑰匙。脫貧攻堅的目標只有一個——就是讓貧困戶實現“兩不愁，三保障”。別人干不好的事我們能干好、別人能干好的事我們干得更漂亮，這就是我們基層干部的本事和能力。
精準扶貧是檢驗基層黨員干部的“試金石”。脫貧攻堅決不是填填守則，絕不是繪繪圖紙、搭搭架子、走走場子這么簡單，也不是只顧當前不管長遠、撒撒胡椒面、打打項目牌就能解決根本問題。農村基礎設施改善沒有，特色造血產業培植沒有，農民增收渠道拓寬沒有，困難群眾笑容綻放沒有，才是最好的“試金石”。最終群眾認不認可、滿不滿意、高不高興，才是檢驗脫貧工作成效的唯一標準。
精準扶貧是個大戰場，也是檢驗黨員干部紀律作風的“閱兵場”。在實際工作中，不少黨員干部長途跋涉、以村為家、與農為友，活躍在村落山野，俯身在田間地頭，傳遞黨的關懷和溫暖，寫下“干群一家親”的佳話。但當前精準扶貧工作中還存在一些問題沒有得到根本解決，是基層干部要面對的必須破解的困局。
當前精準扶貧工作基層存在的主要困局是：
（一）貧困對象識別不精準，精確識別難。根據國務院扶貧開發領導小組辦公室制定文件要求，貧困對象識別主要步驟為：申請評議、票決、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，同時國家對農村貧困戶在收入上明確了具體標準，即：農戶家庭人均年純收入2014年2800元、2015年2900元、2016年3100元，低于的就劃入，高于的就劃出。但具體到實踐工作中卻難于操作和認定，究其主要原因有三：一是農戶人均年純收入多少在現實中難于確定。在農村有的農戶家庭年總收入相對偏少，但其家庭人口少，支出相對較少，家庭人均年純收入并不一定會低于2800、2900、3100元；而有的農戶家庭年總收入相對會較多，但家庭總人口較多，因病、因學、因災等方面的支出較多，家庭人均年純收入并不一定就會高于2800、2900、3100元。再加之，農戶家庭年總收入也是一個看不見摸不著的東西，作為第三方要確定其家庭人均年純收入是高于還是低于，在現實中很難確定。二是存在人為因素的干擾。有些農戶認為只要劃為貧困戶就可以享受很多國家的優惠政策，因而自己主動找關系、走后門，想方設法將自己劃為貧困對象；有的基層干部存在優親厚友現象，拿國家政策做人情，不顧政策規定，不按程序要求，暗自將自己的親戚朋友劃為貧困對象。三是由于上級主管部門切塊下達貧困人口控制數，引起基層在貧困人口識別過程中產生導向性偏差，縣市及鄉鎮村為多爭取扶貧項目及扶貧資金，以控制數填報貧困人口，非貧困戶進入建檔立卡貧困農戶系統。同時，貧困人口數據識別涉及千家萬戶，手工錄入，工作量大，貧困人口識別工作量大，加之各地貧困條件不一樣，對貧困的標準認識不一致，貧困數據庫不精準，導致貧困戶之間有糾結，貧困戶和非貧困戶之間有矛盾，甚至出現上訪事件。
（二）精準扶貧工作宣傳不夠。調查中發現，由于精準扶貧工作宣傳不夠深入、全面，導致部分群眾對精準扶貧工作產生錯誤的理解，少數貧困戶脫貧致富自身動力不足，“等、靠、要”依賴思想嚴重，個別非貧困戶相互攀比，競相要求納入被扶貧對象。
（三）貧困發展規劃編制滯后。調查中了解到，目前村整村推進規劃普遍沒有編制出來，從而帶來村經濟社會發展總體目標不明確，扶貧項目安排缺乏科學論證，產業發展零亂，幫扶工作重點不夠突出等一系列問題。座談中，駐村幫扶工作隊同志反映，由于工作隊普遍存在人員結構單一、專業知識有限等情況，因此，對如何編制整村推進規劃、美麗鄉村規劃，深感力不從心。
（四）基礎管理工作有待加強。一是貧困對象基本信息有待完善。由于精準扶貧前期排查摸底工作時間倉促，范圍廣、任務重，使得每一個貧困對象的基本情況、致貧原因等信息還不夠全面、準確;二是貧困對象管理機制不夠健全。由于村人口多，家庭情況又復雜，脫貧返貧人數處于不斷變化之中，加之村一級貧困對象管理機制不夠健全，因此缺少貧困人口變動情況。
（五）有關扶貧政策落實難。一方面扶貧工作有關政策推進緩慢,另一方面，相關部門行業扶貧項目和資金整合難。整村推進，要求實施部門聯合立項、聯合審批、聯合驗收、資金直達的管理模式，但一些部門行業認為整村推進工作主要是扶貧部門的事，因此，在項目安排時沒有把部門行業扶貧擺上議事日程，各部門各行業扶貧項目和資金的整合不夠。
（六）鎮村班子年齡結構及知識結構亟待調整和充實。目前，鎮村班子成員存在年齡相對偏大，文化水平不高，特別是網上工作能力不強，專業技術人員缺乏，已難于適應形勢發展需要。
（七）相關部門單位重視扶貧項目爭取，輕扶貧項目實施，資金未能發揮應有的效益。
（八）各部門對整合財政資金用于扶貧態度不統一，統籌財政資金用于扶貧工作進展較慢。一是主管部門之間協調不力，出臺的政策文件存在矛盾。二是個別主管部門出臺的整合資金，實施精準扶貧的文件負面清單規定失當。三是主管部門從本部門的利益出發，以未收到上級主管部門關于本系統可用于整合資金類別，以及擔憂上級部門扣減以后年度資金計劃額度為由，對整合本部門本單位的財政資金用于精準扶貧缺乏積極性和主動性，對精準扶貧的資金需求配合不力。
面對當前脫貧攻堅存在的實際問題，基層干部如何走出脫貧攻堅工作中的困局呢？
一要統籌利用各部門數據資源，補充完善貧困人口大數據平臺。一是以農村戶籍數據、醫保數據、居民收入等數據為基礎，進一步完善建檔立貧困戶數據庫。二是在建檔立貧困戶數據庫中，設立扶貧項目子庫，對扶貧項目工程進度、實施效果情況及時更新，對項目實施效果實時監測。三是結合就業、房產、工商、財政供養、車輛登記、養老保險繳費、農村居民收入等數據，對建檔立卡數據庫的貧困人口實行關聯動態監測，及時標識已脫貧人口，剔除不符合貧困條件人口，更新新增及返貧的貧困人口數據，對扶貧人口實行動態監管。
二要進一步加大對精準扶貧工作的宣傳力度。各級各部門要認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發的重要講話精神，以“外修生態、內修人文”理念為指導，深入開展以“四雙”為主要內容的“結窮親、幫窮戶、拔窮根”精準扶貧工程。要加大對精準扶貧工作的宣傳力度，多形式、多渠道地宣傳精準扶貧工作和扶貧政策，充分調動全社會力量積極參與脫貧攻堅。各駐村幫扶工作隊要深刻認識精準扶貧工作的重要性，切實增強使命感、責任感和緊迫感，走村入戶與貧困群眾交心談心，鼓勵他們增強信心，克服各種消極情緒，激發他們致富愿望，變要我脫貧為我要脫貧。
三要建立健全村一級貧困對象管理機制。精準扶貧首先要精準，要在切實摸清搞準貧困對象、致貧原因的同時，不斷充實貧困對象相關信息，及時更新完善建檔立卡數據庫，實施村一級貧困對象動態管理，按政策規定建立貧困戶脫貧退出和返貧納入機制，切實做到對不再符合條件的貧困戶堅決剔除，對已返貧的貧困戶及時納入。
四要因戶制宜開展幫扶活動。根據貧困原因分門別類，進一步把幫扶措施、幫扶項目搞精準，細化貧困對象，因戶施策，對具備條件容易脫貧的對象，優先納入脫貧計劃，讓其早日脫貧，對無勞動能力的“老、弱、病、殘、癡、呆、傻”貧困戶，采取民政救助補助，保障其有房住，有飯吃，有衣穿等基本生活。切實幫助貧困戶解決生產、生活中的實際問題。
五要加大技術支持服務的引進力度。要不斷轉變工作思路，在搞好項目、資金幫扶的同時，因地制宜，立足于村級村現有資源，積極爭取相關部門加大對貧困村農業、林業等產業技術上的支持和服務，逐步增強村自我發展的能力。
六要依貧困原因施策，實現精準扶貧脫貧。因地選準扶貧項目，要分析地區的比較優勢，采取不同的幫扶措施、制定相應脫貧計劃、實施相應的扶貧項目。在扶貧項目選擇上，要堅持市場導向及利用貧困地區豐富自然資源，因地制宜，找準優勢產業，扶持發展如“一村一品”的特色農業、生態旅游和鄉村旅游業等等；對不同的貧困戶，在幫扶措施上要因戶施策、因人施策、因勢利導，對貧困戶“精確滴灌”，改變過去各種跑冒滴漏現象，扶真貧、真扶貧，確保如期穩定脫貧。
七要采取得力措施，進一步爭取部門扶貧統籌力度。爭取各部門各單位根據精準扶貧政策規定要求，對本部門本單位的資金管理文件進行清理，取消各種與統籌資金用于精準扶貧政策相違背的文件規定；爭取各部門各系統將閑置的存量資金統籌用于精準扶貧；結合精準扶貧精準脫貧政策規定要求，配合各本部門各系統精準幫扶工作的實施，做到該貸款的要貸款，該落實教育健康政策的要及時落實，該危改的要及時危改，該易地搬遷的要搬遷。
八要加強監督檢查和指導工作。要加強日常監督檢查工作和培訓指導工作，定期聽取各駐村幫扶工作隊工作情況匯報，督促他們建立健全各項管理制度，加大信息交流與溝通，做好政策和業務指導工作，確保精準扶貧工作目標如期完成。
作者單位：安徽省岳西縣響腸鎮人民政府
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