摘要:村民自治的有效實(shí)現(xiàn)離不開有效的自治基本單元。規(guī)模和利益是村民自治的基礎(chǔ)和動(dòng)力，也是影響自治基本單元形成和選擇的兩個(gè)關(guān)鍵變量。組織規(guī)模性較小、利益相關(guān)性較強(qiáng)，有利于形成有效的自治基本單元。需要把握不同情況下村民自治的空間基礎(chǔ)差異，探索適宜的自治基本單元；同時(shí)，規(guī)模和利益不是單一的，因此自治單元也要有多樣性。
關(guān)鍵詞:組織規(guī)模；利益相關(guān)；村民自治；基本單元
2017年中央一號(hào)文件指出，“開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作”。這說明需要進(jìn)一步探索村民自治的基本單元，促進(jìn)村民自治的有效實(shí)現(xiàn)。村民自治是村民為了共同利益在特定范圍內(nèi)進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)的行動(dòng)，規(guī)模和利益構(gòu)成了探索村民自治基本單元的空間基礎(chǔ)。規(guī)模、利益與自治基本單元有何關(guān)聯(lián)，兩者的組合如何影響村民自治的有效性，又如何以兩者為基礎(chǔ)尋找村民自治的基本單元？本文嘗試就這些問題進(jìn)行探討與分析。
一、規(guī)模、利益與村民自治基本單元的有效性
村民自治是一定范圍內(nèi)的人們處理自身事務(wù)并對(duì)自身負(fù)責(zé)的行為，這種行為的成敗取決于組織規(guī)模和共同利益，規(guī)模和利益就成為影響村民自治有效性的重要因素。
（一）規(guī)模、利益與村民自治的關(guān)聯(lián)性
1. 規(guī)模與村民自治的關(guān)聯(lián)性
規(guī)模與自治之間的關(guān)聯(lián)性，一直是政治學(xué)關(guān)注的話題。柏拉圖和亞里士多德都對(duì)城邦的規(guī)模進(jìn)行過深入研究。柏拉圖指出城邦的規(guī)模“不能超過最佳限度”，并認(rèn)為5040人是最佳的規(guī)模；亞里士多德強(qiáng)調(diào)“最美的城邦，其大小必然有限度”，從自治的目的出發(fā)，他認(rèn)為合適的規(guī)模是“既足以達(dá)成自給生活所需要而又是觀察所能遍及的最大數(shù)額”。盧梭主張良好的國(guó)家規(guī)模有一個(gè)限度，“使它既不太大以致不能很好地加以治理，也不能太小以致不能維持自己”。孟德斯鳩對(duì)規(guī)模與治理方式關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，“一個(gè)共和國(guó)，小則亡于外敵，大則毀于內(nèi)弊”。邁克爾?曼發(fā)現(xiàn)史前社會(huì)的規(guī)模有上限，一般都在50-500人之間。奧爾森發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模有利于集體行動(dòng)，從而能夠促進(jìn)自治。鄧大才也認(rèn)識(shí)到了規(guī)模對(duì)村民自治的重要影響，并從人口和空間兩個(gè)維度分析規(guī)模對(duì)自治有效實(shí)現(xiàn)的影響。因此，規(guī)模與村民自治密切相關(guān)，規(guī)模構(gòu)成了村民自治的基礎(chǔ)。
2.利益與村民自治的關(guān)聯(lián)性
利益是人類一切行為的動(dòng)因和動(dòng)力，“利益是人們結(jié)成政治關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)”。作為一種特定政治行為，利益與自治密切相關(guān)。馬克思指出，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。恩格斯通過對(duì)易洛魁人、希臘人、羅馬人、克爾特人、德意志人的歷史研究發(fā)現(xiàn)，土地公有構(gòu)成了家庭自治、氏族自治或其他親屬集團(tuán)自治的基礎(chǔ)，隨著共同利益的減少，自治形式也發(fā)生變化。亞里士多德認(rèn)為“一切社會(huì)團(tuán)體的建立，其目的總是為了完成某些善業(yè)”，城邦的目的就是為了過優(yōu)良的生活。盧梭強(qiáng)調(diào)，“個(gè)別利益的一致才使得社會(huì)的建立成為可能。正是這些不同利益的共同之點(diǎn)，才形成了社會(huì)的聯(lián)系……因此治理社會(huì)就應(yīng)當(dāng)完全根據(jù)這種共同的利益”。徐勇認(rèn)為“有關(guān)農(nóng)民利益的社會(huì)治安、公共設(shè)施……需要由地域共同體的成員共同決定”。鄧大才將利益作為自治的首要前提，認(rèn)為以產(chǎn)權(quán)為核心的相關(guān)利益是自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，利益相關(guān)程度決定了自治的有效程度。可見，利益是影響村民自治的重要因素，利益構(gòu)成了自治的基礎(chǔ)和動(dòng)力，決定村民自治的形式和效果。
（二）組織規(guī)模、利益相關(guān)與村民自治單元的關(guān)聯(lián)性
1.組織規(guī)模性規(guī)定自治基本單元的邊界
所謂組織規(guī)模性，是指自治單元的大小及其構(gòu)成部分之間的相關(guān)關(guān)系。組織規(guī)模影響自治參與和自治效力，從而規(guī)定了自治基本單元的邊界。組織規(guī)模影響自治參與。任何集體行動(dòng)都是有邊界的，超過了特定的邊界，集體行動(dòng)便難以達(dá)成。組織規(guī)模決定了是否適合進(jìn)行自治。如果組織規(guī)模過大，直接參與便不可能，自治就無法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，組織規(guī)模過大，參與成本增加，一致行動(dòng)的難度就越大，大規(guī)模的集體行動(dòng)往往很難達(dá)成。不過，組織規(guī)模過小，參與雖然可以實(shí)現(xiàn)，但是可能沒有能力解決共同問題，自治也難以持久。
組織規(guī)模影響自治效力。達(dá)爾認(rèn)為，“民主的城邦國(guó)家之所以更為優(yōu)秀，在很大程度上是因?yàn)樗映浞譂M足了公民效能和體系能力這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。“組織規(guī)模越大，個(gè)體所得的收益就越小，參與集體行動(dòng)的可能性就越低。”自治的基本特性決定了自治是有限度的，其有效性存在于特定的自治單元內(nèi)。自治單元是通過自治解決公共問題的最小單元，基本單元內(nèi)的自治是有效的，超過了基本單元，就會(huì)產(chǎn)生外部性問題，自治便難以達(dá)成。因此，組織規(guī)模性構(gòu)成了自治單元的重要限制條件，自治單元的邊界取決于集體行動(dòng)的規(guī)模，適度的組織規(guī)模有利于形成自治單元，自治的效力也較高。
2.利益相關(guān)性影響自治單元的形成
利益相關(guān)性構(gòu)成了自治的基礎(chǔ)，進(jìn)而構(gòu)成了自治單元形成和選擇的首要條件。
不同利益關(guān)系類型影響自治單元的形成。從一般意義上說，利益關(guān)系就是不同利益主體之間的相互關(guān)系，利益關(guān)系大體可以分為利益正相關(guān)、利益負(fù)相關(guān)、利益不相關(guān)三種情況。當(dāng)利益正相關(guān)時(shí)，利益結(jié)構(gòu)較為單一和均衡，雖然利益相關(guān)程度有強(qiáng)弱，但總體上協(xié)調(diào)不同利益的成本較低，容易形成自治單元。當(dāng)利益不相關(guān)或負(fù)相關(guān)時(shí)，利益一致性弱，甚至互相矛盾，利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜且不穩(wěn)固，難以獲得持續(xù)的行動(dòng)動(dòng)力，不容易形成自治單元。
不同利益相關(guān)程度影響自治單元的自治程度。一方面，利益相關(guān)程度越強(qiáng)，通過集體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同需求的動(dòng)力就越強(qiáng)大，自治單元的自治程度也越高；利益相關(guān)程度越弱，自治單元的自治程度也越低。人類學(xué)家沃爾夫通過對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的親屬制度共同體利益關(guān)聯(lián)程度較高，相比地中海式的村落法人制度更為持久，自治程度更高。另一方面，利益相關(guān)程度越強(qiáng)，越能克服消解自治單元的阻力。自治是“以塑造身份認(rèn)同、改變權(quán)益分配為指向的群體現(xiàn)象”，在自治單元內(nèi)部，基于利益相關(guān)性形成的共同認(rèn)可的價(jià)值和規(guī)范，具有認(rèn)知塑造和秩序生成的功能，反過來促進(jìn)利益相關(guān)性，約束甚至懲罰一些不合適的行為和個(gè)體，從而維持自治單元穩(wěn)定。故而，利益相關(guān)性越強(qiáng)，越容易形成自治基本單元，自治的有效性也較強(qiáng)。
組織規(guī)模性與利益相關(guān)性兩個(gè)變量影響了自治單元的形成。在組織規(guī)模性小、利益相關(guān)性強(qiáng)的地方，容易形成有效的自治基本單元，自治更易于開展（見圖1）。
（三）組織規(guī)模、利益相關(guān)與自治單元的類型
組織規(guī)模性和利益相關(guān)性影響自治單元的形成與選擇，基于這兩個(gè)變量的不同組合方式，會(huì)形成不同類型的自治單元。第一種是組織規(guī)模較大、利益相關(guān)較弱，這種情況下很難達(dá)成有效的集體行動(dòng)，只能形成聯(lián)合型自治單元，且自治單元不穩(wěn)定，其自治參與和自治效力都比較差。第二種是組織規(guī)模較大、利益相關(guān)較強(qiáng)，這種自治單元雖然內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較均衡和穩(wěn)定，但是規(guī)模過大，除非利益相關(guān)性特別強(qiáng)，否則會(huì)影響自治參與和自治效力，是一種擴(kuò)展型自治單元。第三種是組織規(guī)模較小、利益相關(guān)較弱，這種單元的規(guī)模雖然能夠滿足自治需要，但是利益相關(guān)度弱，只能形成松散型自治單元，無法獲得持續(xù)參與，也沒有能力解決共同問題。第四種是組織規(guī)模較小、利益相關(guān)較強(qiáng)，這種單元結(jié)構(gòu)均衡且穩(wěn)定，可以形成緊湊型自治單元，自治參與和自治效力比較高，是比較理想的自治基本單元。
二、組織規(guī)模、利益相關(guān)與村民自治基本單元的歷史演變
從歷史來看，自治基本單元大體經(jīng)歷了自然村落、生產(chǎn)小隊(duì)、行政村以及多樣化自治單元等四個(gè)階段的演變。本部分將以中國(guó)農(nóng)村研究院對(duì)華南宗族區(qū)域、長(zhǎng)江區(qū)域和黃河區(qū)域的三個(gè)村莊調(diào)查資料為基礎(chǔ)，這三個(gè)村莊大體可以代表中國(guó)核心區(qū)域的村莊類型，對(duì)不同時(shí)期自治基本單元的演變及其內(nèi)在邏輯進(jìn)行分析。
（一）傳統(tǒng)時(shí)期的自然村落自治單元
傳統(tǒng)時(shí)期，自然村落是農(nóng)民主要的生存空間，農(nóng)民在這個(gè)空間里實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活以及家庭延續(xù)。“村落是血緣、地緣關(guān)系結(jié)成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活圈子，是一個(gè)各種形式的社會(huì)活動(dòng)組成的群體，而且是一個(gè)人們公認(rèn)的事實(shí)上的社會(huì)單位。”在“皇權(quán)不下縣”的背景下，自然村落能夠自我提供公共物品、解決公共問題，成為自治的基本單元。
廣東省和平縣石鎮(zhèn)村，解放前一直被稱為“下鎮(zhèn)村”，為陳氏單姓村，1949年全村約300戶、1250人。元末明初（1349年），陳氏先祖在此開基立業(yè)。在陳姓遷入之前，已經(jīng)有蔡、劉、林等幾個(gè)姓氏居住，并形成了下鎮(zhèn)自然村。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，原來幾個(gè)姓氏陸續(xù)外遷或消亡，陳氏逐漸成為村莊主導(dǎo)者。下鎮(zhèn)村四周有圍墻，圍內(nèi)水井、店鋪、宗族生存設(shè)施一應(yīng)俱全，圍門一關(guān)，自成一個(gè)小天地。1949年之前，陳氏宗族以公田、店鋪等祖業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為村民提供防衛(wèi)、吃水、排水、教育、救濟(jì)等服務(wù)和保障。
湖南省漢壽縣烏珠湖村，位于西洞庭湖湖汊地帶。村莊源于1862年地方政府“圍垸造田”的政策，一些有實(shí)力的人或者大膽的人，來到此地“插草為標(biāo)、挑土圍堤”，形成了安家湖、周家湖、范家湖三個(gè)垸子。田土所有者自耕或招佃，形成三個(gè)聚落。安家湖和周家湖毗鄰，共享一個(gè)土地廟和土地會(huì)；范家湖相對(duì)富裕，單獨(dú)一個(gè)土地廟和土地會(huì)。1949年，安家湖有11姓13戶、范家湖有8姓16戶、周家湖有6姓15戶。三個(gè)聚落之間有明顯的邊界，除喪葬需要三個(gè)聚落共同完成外，生產(chǎn)和生活互助都在各個(gè)聚落內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
河南省許昌縣辛集村，1949年之前105戶，505人，村莊面積1502畝。村莊的歷史比較長(zhǎng)，最早在此地定居的是南宋辛棄疾的后人，后來各姓氏陸續(xù)遷人，很快就形成了辛集自然村。村莊有盧、周、李、徐、肖等姓氏，家族勢(shì)力較為均衡。村民以自然村為單位挖井、挖井、求雨、唱會(huì)戲等。1858年，為抵抗捻軍進(jìn)攻，辛集村沿村莊外圍修筑寨墻，由“寨頭”安排村里青壯年成立“紅槍會(huì)”，負(fù)責(zé)村莊防衛(wèi)，按戶出勞力打更、值夜。在生產(chǎn)上有“搿犋”等合作形式，遇有紅白喜事等同一姓氏或同一街道的村民會(huì)互相幫忙。
通過以上幾個(gè)村莊可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)時(shí)期的自治有幾個(gè)特點(diǎn)：一是自然村是內(nèi)生的自治單元，村民都是以村莊為單位自我提供基本的服務(wù)和保障；二是自然村的規(guī)模普遍不大，村民彼此互相熟悉、互有所需，自然村落因其適度的規(guī)模能夠產(chǎn)生自愿的聯(lián)合；三是自然村層面的利益相關(guān)性比較強(qiáng)，村民以自然村落為單位，通過集體行動(dòng)完成農(nóng)田水利、安全防衛(wèi)、修橋補(bǔ)路等關(guān)系切身利益的公共事務(wù)，天然成為一個(gè)緊密型自治單元，自治能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）人民公社時(shí)期的生產(chǎn)小隊(duì)自治單元
1949年以后，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，通過互助組、初級(jí)社、高級(jí)社等幾個(gè)階段，建立了社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。之后，隨著人民公社體制的逐步確立，生產(chǎn)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，所有制層級(jí)不斷提高，明顯違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成嚴(yán)重混亂和衰退。1962年人民公社體制調(diào)整，把基本核算單位從大隊(duì)下放到生產(chǎn)小隊(duì)。此后，人民公社體制以生產(chǎn)小隊(duì)作為組織勞動(dòng)生產(chǎn)、組織收益分配的單元，也作為自治的基本單元。
廣東省和平縣石鎮(zhèn)村，1958年10月，成為猁江（林寨）人民公社石鎮(zhèn)生產(chǎn)大隊(duì)，下設(shè)20個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)，根據(jù)居住地域劃分生產(chǎn)小隊(duì)。1962年體制下放，一些地主房屋歸屬公社所有，作為公社辦公場(chǎng)所等；水塘、溝渠等歸屬石鎮(zhèn)生產(chǎn)大隊(duì)所有，田地、大型農(nóng)具、耕牛等歸屬各個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)集體所有，以生產(chǎn)小隊(duì)為單位開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，恢復(fù)社員自留地和家庭副業(yè)。生產(chǎn)小隊(duì)有一定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，每個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)都有隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、保管、記分員等，社員勞動(dòng)采取定額管理、按件記工的工分制，多勞多得。
湖南省漢壽縣烏珠湖村，1957年并人新成立的鳳凰大隊(duì)（后改名烏珠湖大隊(duì)），安家湖、范家湖、周家湖各自成立生產(chǎn)小隊(duì)。烏珠湖生產(chǎn)大隊(duì)下設(shè)21個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)，平均每個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)20戶左右。生產(chǎn)小隊(duì)的劃分是以原來的聚落為單位，一個(gè)聚落一個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)，有的聚落因?yàn)閼魯?shù)多，就劃為兩個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)，比如周家湖聚落分為三湖和新立兩個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)。當(dāng)時(shí)除了集體所有的田土外，村民自己可以開荒，后來開荒地被集體收回，農(nóng)戶分的只有自留菜園地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)安排，社員根據(jù)安排參加勞動(dòng)，并記工分。
河南省許昌縣辛集村，1955年8月合作化高潮時(shí)期，辛集、碾徐、墻孫、文莊、吳灣5個(gè)自然村合并成立一個(gè)高級(jí)社。1958年8月建立生產(chǎn)大隊(duì)，分為7個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)，辛集、碾徐、墻孫、文莊四個(gè)自然村各自劃分為兩個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)，吳灣自然村劃為一個(gè)生產(chǎn)小隊(duì)。此前，以自然村為單位開展工作，比如以自然村為單位成立公共食堂；劃分生產(chǎn)小隊(duì)后，以生產(chǎn)小隊(duì)為單位建立公共食堂。1961年后，以生產(chǎn)小隊(duì)為單位占有和耕種土地，社員的糧食、收人等從生產(chǎn)小隊(duì)中獲得；同時(shí)以生產(chǎn)小隊(duì)為單位，出勞力修公路、搞水利建設(shè)等。
集體化時(shí)期的自治有幾個(gè)特點(diǎn)：一是人為建構(gòu)的生產(chǎn)小隊(duì)構(gòu)成了農(nóng)民的行動(dòng)單位，以生產(chǎn)小隊(duì)作為組織勞動(dòng)生產(chǎn)、組織收益分配的單位；二是生產(chǎn)小隊(duì)的組織規(guī)模普遍不大，與傳統(tǒng)的自然村落范圍相重合，生產(chǎn)小隊(duì)是一個(gè)“面對(duì)面”的群體，利于團(tuán)結(jié)和監(jiān)督；三是生產(chǎn)小隊(duì)的利益高度相關(guān)，生產(chǎn)小隊(duì)實(shí)行集體產(chǎn)權(quán)，以生產(chǎn)小隊(duì)為單位進(jìn)行分配；四是生產(chǎn)小隊(duì)既是基本的核算單位，也是自治的基本單元，生產(chǎn)隊(duì)的事務(wù)由社員集體決定，便于參與和自治，只不過這種單元帶有明顯的強(qiáng)制性，挫傷了農(nóng)民的積極性。
（三）國(guó)家建制時(shí)期的行政村自治單元
隨著人民公社體制的解體，為了填補(bǔ)“治理真空”，國(guó)家在原來生產(chǎn)大隊(duì)基礎(chǔ)上設(shè)立村民委員會(huì)，在原來生產(chǎn)小隊(duì)基礎(chǔ)上設(shè)立村民小組，“村組體制”取代原來的“社隊(duì)體制”。1998年修訂通過的《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)設(shè)在建制村（即行政村）。此后，行政村成為村民自治的基本單元。不過，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村滲透的加強(qiáng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)，村委會(huì)的行政化色彩越來越強(qiáng)烈，群眾參與的熱情下降，自治也陷入困境。
廣東省和平縣石鎮(zhèn)村，1987年調(diào)整為石鎮(zhèn)管理區(qū)，下轄興農(nóng)、光明、明遠(yuǎn)三個(gè)管理片區(qū)。1993年后“管理區(qū)”更名為“村委會(huì)”，三個(gè)管理片區(qū)的設(shè)置沒有變動(dòng)。石鎮(zhèn)村村莊面積為3.5平方公里，有546戶，2619人，27個(gè)村民小組，其中興農(nóng)片區(qū)轄7個(gè)小組，光明片區(qū)和明遠(yuǎn)片區(qū)各10個(gè)小組，平均每個(gè)小組30戶左右。除一些上傳下達(dá)事務(wù)由片區(qū)對(duì)口村干部和村民小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)外，其他事務(wù)都由村委會(huì)集中辦理；以行政村為單位，獎(jiǎng)教助學(xué)、維修水井等。此外，村民仍以宗族、房支為單位，進(jìn)行拜祖、修祠堂等活動(dòng)。
湖南省漢壽縣烏珠湖村，1985年更名為烏珠湖村。烏珠湖行政村有13個(gè)村民小組，共398戶、1913人。村莊面積為8.3平方公里，分為13個(gè)村民小組，以村民小組為單位占有和調(diào)整土地。行政村內(nèi)村民之間的交往有限，同一小組的村民紅白喜事往來較多。除村級(jí)公路外，村民小組內(nèi)的道路都是組內(nèi)村民自我組織修建的。村干部除了傳達(dá)上級(jí)政策、辦理合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等之外，平時(shí)與村民沒有什么來往。2016年湖南省推行“合村”，烏珠湖村與譚坪湖村合并，合村并沒有征求村民的意見，村民對(duì)此也毫不關(guān)心。
河南省許昌縣辛集村，1984年辛集生產(chǎn)大隊(duì)改為辛集村委會(huì)，當(dāng)前全村有786戶，3200人，9個(gè)村民小組，平均每個(gè)村民小組87戶。村莊面積4920畝。由于各個(gè)自然村之間距離較遠(yuǎn)，村民平時(shí)仍以自然村作為自己的認(rèn)同歸屬。分田到戶之后，以村民小組為單位占有土地。近年來，高速公路建設(shè)等占用了耕地，也是以村民小組為單位進(jìn)行征收、補(bǔ)償和土地調(diào)整。村民小組長(zhǎng)在自治中發(fā)揮重要作用，同一小組的村民居住集中，無論辦理合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，還是通自來水、天然氣等，都以村民小組為單位進(jìn)行，由村民小組長(zhǎng)處理。
這一時(shí)期的自治有幾個(gè)特點(diǎn)：一是國(guó)家以法定的形式和整齊劃一的方式，把行政村作為自治基本單元，這一時(shí)期的村民自治具有很強(qiáng)的規(guī)范規(guī)制的特征，二是行政村的規(guī)模普遍較大，村民直接參與行政村事務(wù)比較困難，很多時(shí)候要靠動(dòng)員才能達(dá)成集體行動(dòng)，無法形成持久穩(wěn)定的集體行動(dòng)；三是除部分村莊外，集體土地所有權(quán)基本在村民小組，與農(nóng)民切身利益相關(guān)的修路、農(nóng)田水利等，也主要在自然村或村民小組層面，農(nóng)民與行政村利益聯(lián)結(jié)少，基于此形成的是一種聯(lián)合型自治單元。四是由于自治單元的設(shè)置沒有充分考慮組織規(guī)模和利益相關(guān)兩個(gè)基礎(chǔ)因素，行政村層面的村民自治陷人了困境，甚至出現(xiàn)自治“懸浮”。
（四）自主探索時(shí)期的多樣化自治單元
近些年來，農(nóng)村內(nèi)外部條件的變化為鄉(xiāng)村治理提供了全新的環(huán)境，要求積極探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。2014年以來，四川都江堰、湖北秭歸、廣東清遠(yuǎn)等地改變以行政村為唯一單元的自治實(shí)踐，以規(guī)模和利益為空間基礎(chǔ)對(duì)多樣化的自治基本單元進(jìn)行了探索。
四川都江堰地處成都平原，村莊依林盤而建，村民散居在大小不一的自然院子里，自然院子構(gòu)成農(nóng)民天然的行動(dòng)單位。但是一個(gè)大的行政村之下，各個(gè)自然院子相距較遠(yuǎn)，而有的自然院子分屬幾個(gè)村民小組，農(nóng)民之間缺乏橫向的利益關(guān)聯(lián)。都江堰立足于自然院子，按照50戶-100戶的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，將院子整合成“院落”，成立院落委員會(huì)，以院落為單元引導(dǎo)村民參與，出錢、出力打掃衛(wèi)生、整修道路、安裝健身設(shè)施等，在行政村之下重構(gòu)起一種利益和生活共同體，院落的面貌煥然一新。院落作為純自治單元，只負(fù)責(zé)自治事務(wù)。
湖北秭歸地處大山之中，村民居住十分分散。2000年“合村并組”后，行政村地域范圍平均達(dá)到13平方公里，人口多達(dá)幾千人，山前和山后村民的需求不一樣，利益相關(guān)性差，自治無法落地。為此，秭歸以農(nóng)民的行動(dòng)單位為基礎(chǔ)劃分村落，作為自治基本單元。全縣186個(gè)行政村1511個(gè)村民小組，按照“地域相近、利益共享、便于組織、尊重習(xí)慣、規(guī)模適度”等原則，劃分為2055個(gè)村落，每個(gè)村落規(guī)模在30到50戶、1到2平方公里范圍。村落規(guī)模小，農(nóng)民利益相關(guān)、收益共享，通過村落理事會(huì)很容易達(dá)成一致行動(dòng)。
清遠(yuǎn)是廣東省農(nóng)業(yè)大市，為了促進(jìn)村民自治，將現(xiàn)行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—村民小組”調(diào)整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—片區(qū)—村（原村民小組、自然村）”的治理模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，劃分若干片區(qū)，建立黨政公共服務(wù)站，承接上級(jí)事務(wù)、開展便民服務(wù)，在片區(qū)以下，以村民小組或自然村為單位設(shè)立村委會(huì)，開展自治。自然村（村民小組）村民彼此相熟，且有家族底色，村民之間有直接的利益關(guān)系和較強(qiáng)的心理認(rèn)同感，是內(nèi)生的行動(dòng)單位。通過將自治基本單元回歸到傳統(tǒng)的自然村，縮小自治規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了行政與自治的分離，激活了村莊的內(nèi)聚力。
上述案例雖然發(fā)生在不同地區(qū)，但卻有共同特征。第一，重新探索自治單元，將自治基本單元調(diào)整到組織規(guī)模性小、利益相關(guān)性強(qiáng)的地方，使自治落了地。各地結(jié)合自身歷史和現(xiàn)實(shí)，把院落、自然村、村民小組等作為自治基本單元，做到了因地制宜。第二，把“組織規(guī)模性”與“利益相關(guān)性”作為探索自治基本單元的關(guān)鍵變量，充分考慮到了探索自治基本單元的組織基礎(chǔ)。第三，注意不同單元之間的銜接，實(shí)現(xiàn)自治單元與行政單元、服務(wù)單元等的聯(lián)結(jié)與對(duì)應(yīng)。在基本單元自治基礎(chǔ)上，探索多層次的村民自治實(shí)現(xiàn)形式。
三、結(jié)論與討論
（一）組織規(guī)模性小、利益相關(guān)性強(qiáng)的單元即是有效的自治基本單元
組織規(guī)模、利益相關(guān)與村民自治基本單元之間有著密切的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)組織規(guī)模性小、利益相關(guān)性強(qiáng)，越容易形成有效的自治基本單元，自治可以落地。傳統(tǒng)時(shí)期的自然村落、人民公社時(shí)期的生產(chǎn)小隊(duì)以及自主探索時(shí)期的自然村等，組織規(guī)模不大，利益高度相關(guān)，都是有效的自治基本單元；而建制時(shí)期的行政村單元，村莊規(guī)模過大、利益分化，很大程度上靠動(dòng)員村民參與，自治有效性較差。因此，以規(guī)模和利益為基礎(chǔ)探索村民自治的基本單元具有重要實(shí)踐價(jià)值。在探索村民自治基本單元的過程中，必須考慮規(guī)模和利益兩個(gè)關(guān)鍵變量。在組織規(guī)模小、利益相關(guān)性強(qiáng)的地方，容易形成自治的基本單元，越有利于自治的開展。
（二）以規(guī)模適度、利益相關(guān)為基礎(chǔ)探索村民自治的基本單元
以規(guī)模適度、利益相關(guān)為基礎(chǔ)探索村民自治的基本單元，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，但是需要把握不同情況下的空間基礎(chǔ)差異，探索適宜的自治基本單元。
一方面，自治基本單元要求適度的規(guī)模，但不等于規(guī)模越小越好。自治基本單元是適宜自治的最小單元。自治單元過小，自治的范圍和能力越有限，反而會(huì)限制參與自治。一般來說，利益相關(guān)度高、認(rèn)同感與內(nèi)聚力強(qiáng)、規(guī)模效益明顯，自治基本單元可以大一些；利益相關(guān)度低、認(rèn)同感與內(nèi)聚力弱、規(guī)模效益較差，自治基本單元可以小一些。
另一方面，要考慮到利益的多樣性，以與農(nóng)民密切相關(guān)的利益相關(guān)性探索自治基本單元。農(nóng)民利益復(fù)雜多樣，并不是從所有的利益相關(guān)性中探索自治基本單元。能夠形成自治基本單元的是與農(nóng)民密切相關(guān)的利益。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)、水利建設(shè)、道路維修等與農(nóng)民利益密切相關(guān)，由此形成的單元較為緊密，以此為基礎(chǔ)探索自治基本單元，才具有現(xiàn)實(shí)性。
（三）以規(guī)模和利益為基礎(chǔ)探索自治基本單元，需要注意自治單元的多樣性
不同地區(qū)的歷史和現(xiàn)實(shí)差異較大，因此自治單元也不應(yīng)該是單一的，要有多樣性。“北方村莊集中居住，行政村與自然村往往合為一體，對(duì)外有較清晰的邊界，對(duì)內(nèi)有較強(qiáng)的內(nèi)聚力。而南方村莊順應(yīng)自然地形，居住分散，行政村與自然村二分分立，對(duì)外的邊界模糊，內(nèi)部的內(nèi)聚力較弱。”因此，在南方地區(qū)可行的自然村、村民小組等自治單元，可能無法適宜北方的實(shí)際需要。同樣，即使同為南方地區(qū)村莊，自治基本單元也不宜“整齊劃一”。南方地區(qū)地域廣大，內(nèi)部差異性不亞于南北之間的差異。有的地方適合以“村民小組”為基本單元，有的地方適合以“自然村”“自然屯”等為基本單元，有的地方適合以“院落”為基本單元。因此，要因地制宜，以自治有效實(shí)現(xiàn)為目的，探索多樣性的自治基本單元。
參考文獻(xiàn)和注釋:略
作者簡(jiǎn)介：史亞峰，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院（政治科學(xué)高等研究院·籌）博士研究生
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《東南學(xué)術(shù)》2017年第6期
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