原題：從鄉(xiāng)村到社區(qū)民族地區(qū)農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化的多維基點(diǎn)探究
【摘要】民族地區(qū)農(nóng)村治理態(tài)勢既是國家治理體系的重要構(gòu)成，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化國家治理能力提升所面臨的重大挑戰(zhàn)。針對民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后、政治文化發(fā)展滯緩、多方協(xié)同治理格局尚未形成等現(xiàn)實(shí)困境，需要從挖掘和豐富民族地區(qū)農(nóng)村治理的制度性資源、主體性資源、政治性資源和社會性資源等角度探討民族地區(qū)農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化的多維基點(diǎn)，對于促使民族地區(qū)農(nóng)村由原始鄉(xiāng)村向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變，締結(jié)與城市相適應(yīng)的共同治理理性秩序提供場域性保障具有積極意義。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村改革；農(nóng)村治理；農(nóng)村社區(qū)；治理體系現(xiàn)代化
1956年社會主義改造的完成，標(biāo)志著社會主義制度在我國大陸范圍內(nèi)基本確立。同時，以農(nóng)民互助和人民公社為主要表現(xiàn)形式的“運(yùn)動型”變遷完全替代了在中國歷史上占據(jù)幾千年主導(dǎo)地位的精英統(tǒng)治和“郡縣中國”治理模式，使中國社會從城市到農(nóng)村第一次有了治理體系轉(zhuǎn)化的可能。1978年改革開放的實(shí)施，以及人民公社制度退出歷史舞臺，宣告著新的經(jīng)濟(jì)體制模式構(gòu)建工程正式啟動，使中國進(jìn)入了開啟社會治理體系現(xiàn)代化的新階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入快車道，經(jīng)濟(jì)社會變遷程度加快，以及村民自治的質(zhì)量化推進(jìn)和“三農(nóng)”政策的出臺，中國社會尤其是農(nóng)村社會治理結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，中國農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化具備了較好的基礎(chǔ)。尤其是2006年開始實(shí)施的社區(qū)主導(dǎo)型扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目，為農(nóng)村從鄉(xiāng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變提供了經(jīng)驗(yàn)參照。這一點(diǎn)，與習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會提出的“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求一致，是黨直面改革發(fā)展挑戰(zhàn)過程中執(zhí)政理念和治理轉(zhuǎn)型上的重大突破，也是農(nóng)村全面適應(yīng)時代發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生變化發(fā)展的必然選擇。通過回顧和梳理中國農(nóng)村治理模式變遷的歷程可以發(fā)現(xiàn)，改革開放是中國農(nóng)村治理體系更迭的分水嶺，農(nóng)村治理模式由原有的依靠國家政權(quán)或個人權(quán)威實(shí)現(xiàn)，向政府引導(dǎo)下的村民自治治理模式轉(zhuǎn)變，有利于挖掘農(nóng)村地區(qū)的政治和民主資源，提高農(nóng)民的政治歸屬感和經(jīng)濟(jì)獲得感，是中國農(nóng)村改革濃墨重彩的一筆。
當(dāng)然，中國農(nóng)村尤其是民族地區(qū)農(nóng)村，多處于惡劣的自然條件和相對封閉的地理環(huán)境區(qū)域，且資源開發(fā)難度大、發(fā)展容量有限、農(nóng)業(yè)耕種效率低下，生產(chǎn)、生活利用的有效空間不足，給提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率帶來極大困難；少數(shù)民族人口數(shù)量、人口質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的垂直地帶性表征，使農(nóng)村地區(qū)衣食住行、教育醫(yī)療與平原或低海拔地區(qū)有較大差距，原生性、宗教化意識觀念影響巨大，對培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高農(nóng)村軟硬件條件造成嚴(yán)重阻滯；從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，廣大民族地區(qū)是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最緩慢的區(qū)域之一，農(nóng)村地區(qū)區(qū)域整體貧困與個體貧困并存現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)村治理是國家治理的重要組成部分也是薄弱環(huán)節(jié)，亦給我國國家邊疆安全穩(wěn)定和長治久安，以及2020年全面建成小康社會時要完成的精準(zhǔn)扶貧工作帶來巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，農(nóng)村治理能力高低理應(yīng)被置于政治的高度。從這個意義上說，民族地區(qū)農(nóng)村如若實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村到社區(qū)的轉(zhuǎn)變，需要從挖掘和豐富民族地區(qū)農(nóng)村治理的制度性資源、主體性資源、政治性資源和社會性資源等角度探討民族地區(qū)農(nóng)村治理體系化的多維基點(diǎn)，方能逐步形成由傳統(tǒng)依靠行政命令的單一治理模式向村民完全自治式公共事務(wù)管理體制的善治目標(biāo)轉(zhuǎn)變，促使民族地區(qū)農(nóng)村由原始鄉(xiāng)村向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)通過管理農(nóng)村社區(qū)以增進(jìn)社區(qū)公共利益，為締結(jié)與城市相適應(yīng)的共同治理理性秩序提供場域性保障。這對于促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定以及培育政治文明具有重要意義。
一、從管理到治理：民族地區(qū)農(nóng)村治理的制度性資源
當(dāng)前，我國社會已由“管理”進(jìn)入“治理”時代，面臨著利益格局復(fù)雜、社會訴求多元等現(xiàn)實(shí)問題，需要政府把更多的決策權(quán)交給社會去博弈，引導(dǎo)多元主體參與。相對于城鎮(zhèn)治理而言，農(nóng)村地區(qū)尤其是民族地區(qū)農(nóng)村治理任務(wù)更是繁重，政府的宏觀制度設(shè)計需要更謹(jǐn)慎，更具有可操作性和效益性。具體如下：
第一，做好民族地區(qū)農(nóng)村治理模式構(gòu)建的設(shè)計工作。正處于轉(zhuǎn)型期的中國農(nóng)村，農(nóng)民因長期經(jīng)濟(jì)待遇得不到有效滿足而導(dǎo)致的政治冷漠，現(xiàn)存的農(nóng)村地區(qū)因有效的法律監(jiān)控體系不健全而導(dǎo)致的治安環(huán)境差，不斷拉大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距導(dǎo)致農(nóng)民的地域歸屬感低等問題，是農(nóng)村治理的重大障礙。另外，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治文明、文化狀態(tài)、社會和諧，以及生態(tài)文明等方面的情況千差萬別，治理模式不可能千篇一律。在需要創(chuàng)新更好的適合民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)際的治理模式取代舊有的單向度管理模式的同時，如何有效構(gòu)建適合民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村治理模式是當(dāng)務(wù)之急。因此，需要各級政府在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)社會治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸收有關(guān)治理理論的精髓，結(jié)合民族地區(qū)農(nóng)村的客觀實(shí)際，扎實(shí)做好民族地區(qū)農(nóng)村治理模式構(gòu)建的設(shè)計工作，為推進(jìn)農(nóng)村治理提供方向性指導(dǎo)。
第二，加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村的軟硬件建設(shè)。政府作為社會治理的政策和財政投入者，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入主體，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面承擔(dān)主要責(zé)任。為此，從住房、道橋、管網(wǎng)、有線電話、互聯(lián)網(wǎng)、郵政、水利建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等硬件建設(shè)，都是需要政府以無償?shù)姆绞酵度搿Ａ硗猓诰裎拿鹘ㄔO(shè)、傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等軟件方面，更需要政府持續(xù)性的投入和維護(hù)。
第三，夯實(shí)民族地區(qū)農(nóng)村的社會保障基礎(chǔ)。民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相對較低、人口素質(zhì)不高、農(nóng)民的自我保障力較差，亟需政府加快建立健全完備的農(nóng)村社保體系，以保障2020年全面建成小康社會重大戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為此，應(yīng)采取普惠式福利待遇和特殊式福利待遇相結(jié)合的原則，對大多數(shù)農(nóng)民實(shí)行現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上逐步提高待遇，對少數(shù)諸如“五保戶”、因?yàn)?zāi)致貧、肢體殘疾、失地失業(yè)等特殊群體采取相應(yīng)優(yōu)惠照顧政策，不能搞一刀切。同時，繼續(xù)提高農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老、田地、意外事故等方面的保障，降低農(nóng)民因重大損失而重新致貧的風(fēng)險。
二、從精英到大眾：民族地區(qū)農(nóng)村治理的主體性資源
馬克思主義認(rèn)為，在社會結(jié)構(gòu)構(gòu)建中，人是核心要素和價值歸宿，社會發(fā)展的任何積極理由都是為了人的自由全面發(fā)展之目標(biāo)。由此可見，作為民族地區(qū)農(nóng)村自治的主體——農(nóng)民就成為農(nóng)村治理的主力。在進(jìn)行主體資源培育的過程中，應(yīng)實(shí)行“兩條腿”走路政策，既要使最廣泛的人民群眾成長為農(nóng)村治理的主體，又要注重培養(yǎng)在農(nóng)村起領(lǐng)導(dǎo)性作用的農(nóng)村政治精英。
一方面，注重農(nóng)民的主體性培育。過去，我們一直遵循著先農(nóng)村后農(nóng)民的發(fā)展思路，然而事實(shí)并未如愿幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民生存空間日益縮小，農(nóng)民自身價值取向不明確和社會認(rèn)同感低等問題，自然不可能奠定將農(nóng)民培養(yǎng)成市民的政治基礎(chǔ)。對此，自中國共產(chǎn)黨實(shí)施“三農(nóng)”政策以來，農(nóng)民的主體性培育便被列入國家目標(biāo)，成為培養(yǎng)農(nóng)村治理主體的政府決策。因此，以將農(nóng)民培育成農(nóng)村治理的合格主體，注重了解和滿足農(nóng)民的價值取向，堅持以農(nóng)民為本的原則，既是農(nóng)村治理過程中的一種道義回歸，也是對農(nóng)民在為城市發(fā)展承擔(dān)著提供土地和人力資源支撐等不對稱義務(wù)后的權(quán)益反哺，更是解決農(nóng)民的政治地位、權(quán)利與義務(wù)、社會保障與公共事務(wù)決策等眾多領(lǐng)域價值訴求的關(guān)鍵。對此，要從重構(gòu)價值體系入手，整合現(xiàn)代鄉(xiāng)賢、宗族組織等鄉(xiāng)土社會資本，打造本土文化和外來文化相融合的文化精華，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代連接、鄉(xiāng)土與城鎮(zhèn)對接，提高農(nóng)民的地域認(rèn)同感和歸屬感，使其更好地發(fā)揮服務(wù)農(nóng)村治理的主體作用。同時，要建立政府在農(nóng)村政治建設(shè)中的引導(dǎo)而非主導(dǎo)機(jī)制，注重農(nóng)民自治的政治訴求的實(shí)現(xiàn)，將農(nóng)民培育成政治素養(yǎng)較高的農(nóng)村治理主體，為農(nóng)村從鄉(xiāng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變提供人力資源支撐。另外，要鼓勵農(nóng)民積極參與農(nóng)村的非政府組織，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)自組織能力，為促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村從“整體性社會”向“個體性社會”轉(zhuǎn)化提供保障。
另一方面，培養(yǎng)“四人”農(nóng)村政治精英。“四人”是指人民群眾的意愿代言人、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開拓人、農(nóng)民發(fā)家致富的領(lǐng)路人，民族文化繼承與弘揚(yáng)的負(fù)責(zé)人，是農(nóng)村政治精英的使命和培養(yǎng)目標(biāo)。從治理角度看，農(nóng)村治理因?yàn)槭谴迕褡灾危灰诉^多采取強(qiáng)制或行政干預(yù)的手段，應(yīng)是一種基于民主和市場的談判過程。因?yàn)椋挥型ㄟ^政府和村民之間的談判，才能達(dá)成雙方認(rèn)可的約定，方能實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定。這種長期穩(wěn)定的聯(lián)盟，能夠極大地避免因農(nóng)民單打獨(dú)斗造成的在生產(chǎn)生活中孤軍奮戰(zhàn)的尷尬局面。因此，從農(nóng)村治理穩(wěn)固化的目的出發(fā)，通過談判方式構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，是一種善治的表現(xiàn)，也是積聚農(nóng)村無限力量的基礎(chǔ)。但是這種談判的當(dāng)事人不可能是政府與所有村民個體，加之農(nóng)民自身的文化水平不高，利益保護(hù)能力較弱等特點(diǎn)，需要從村民中選擇村民代表來表達(dá)自身利益和意愿，這種村民代表就有可能是“農(nóng)村政治精英”。尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，很多村寨都是以一個族群的形式分布，更容易在農(nóng)村中培育具有一定威望、見識和能力的人擔(dān)任村民代言人和與政府溝通的中間人。農(nóng)村政治精英既是村民利益的代言人，又是國家權(quán)力的基層代理人，既能通過掌握相對集中的權(quán)力資源有效快速調(diào)配各方力量，能促使村民和政府之間的平衡狀態(tài)，又有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)村治理有效性的提高。從這個意義上講，農(nóng)村政治精英的存在并不違背“社會民主”的宗旨，也不會妨礙社會的進(jìn)步和發(fā)展。為此，首先應(yīng)該以可持續(xù)培養(yǎng)為基點(diǎn)，注重挖掘具有較大潛質(zhì)的村民成為政治精英培養(yǎng)的對象，完善農(nóng)村政治精英培養(yǎng)的管理機(jī)制、保障機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，為農(nóng)村治理提供源源不斷的人才支撐；其次應(yīng)注重農(nóng)民政治精英的輿論宣傳，擴(kuò)大其社會知名度和認(rèn)可度，為參與農(nóng)村治理奠定基礎(chǔ)；再次應(yīng)幫助農(nóng)村精英最廣泛地參與農(nóng)村合作組織，使其在農(nóng)村合作組織的發(fā)起、成長和發(fā)展完善中盡顯個人才華，提高個人領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，以穩(wěn)固在人民群眾中的核心地位；最后應(yīng)貫徹自上而下的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，尤其是在村務(wù)公開制度方面要遵循法治化、程序化和民主化的原則，明確人民群眾和農(nóng)村政治精英之間的關(guān)系，助推農(nóng)村政治精英真正成為人民群眾的意愿代言人、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開拓人、農(nóng)民發(fā)家致富的領(lǐng)路人、民族文化繼承與弘揚(yáng)的負(fù)責(zé)人，為農(nóng)村由鄉(xiāng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變提供保障。
三、從建設(shè)到優(yōu)化：民族地區(qū)農(nóng)村治理的政治性資源
政治生態(tài)作為黨風(fēng)、政風(fēng)和社氣的綜合反映，不僅是國家經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)，也是檢驗(yàn)民族地區(qū)執(zhí)政黨建設(shè)效果，帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會既定目標(biāo)的關(guān)鍵，包括制度建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)等，是民族地區(qū)農(nóng)村治理的政治性資源。農(nóng)村基層黨組織作為最直接的政策宣傳與落實(shí)、政治領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行者，雖層級不高，但其領(lǐng)導(dǎo)地位、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。尤其是對民族地區(qū)農(nóng)村而言，少數(shù)民族人口聚集下的民族性、宗教性特點(diǎn)明顯。作為扎根于這些農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織，最了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，能夠做到將黨的大政方針和地方實(shí)際緊密結(jié)合，為構(gòu)建穩(wěn)定的社會環(huán)境保駕護(hù)航。由此可見，民族地區(qū)農(nóng)村政治生態(tài)優(yōu)化的核心要素就是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。近年來，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、村民政治意識都有了較大改變。同時，農(nóng)村基層黨組織在干部思想轉(zhuǎn)變、年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、黨建陣地多樣化等方面取得了較大成就。但黨內(nèi)治理低效、村級治理失序、農(nóng)村文化失范等問題，給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來巨大挑戰(zhàn)。為此，必須以加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為核心，以優(yōu)化農(nóng)村政治生活環(huán)境為根本，切實(shí)提升農(nóng)村治理能力與水平。應(yīng)針對民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織管理規(guī)范問題，健全黨內(nèi)生活，加強(qiáng)、嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，凈化基層黨組織內(nèi)部環(huán)境，增強(qiáng)黨組織的吸引力和社會認(rèn)同感，努力使基層黨組織真正成為民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主心骨。同時，要建立農(nóng)村基層黨組織與人民群眾聯(lián)系的常態(tài)化機(jī)制，在涉及重大利益問題上取得人民群眾的理解和支持，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力；針對村級治理環(huán)境問題，要認(rèn)清農(nóng)村基層黨組織是黨在基層的組織延伸，對農(nóng)村政治生活與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展負(fù)有政治領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。所以，要完善能夠厘清農(nóng)村“兩委”關(guān)系，形成權(quán)責(zé)明確的村級制度，以提升黨組織的治理能力，引導(dǎo)規(guī)制村民自治。另外，要不斷健全具有豐富性、復(fù)雜性、多樣化和常態(tài)性特點(diǎn)的民主協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)村民廣泛、積極、理性地參與基層民主建設(shè)，推動形成積極有序的自治環(huán)境；針對農(nóng)村文化建設(shè)失范問題，首先要以加強(qiáng)黨員干部自身的理論素養(yǎng)為抓手，以提高黨員干部的治理能力為目標(biāo)，盡早建立完善的農(nóng)村黨組織學(xué)習(xí)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)村黨員干部的政治認(rèn)同，為文化整合提供強(qiáng)大的理論支撐。因?yàn)椋h的意識形態(tài)工作和理論政策宣傳成功與否，與黨員干部自身的理論和政策水平高低密切相關(guān)。正如馬克思所言，“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。”其次要重視主流文化的宣傳與輻射，構(gòu)建兼顧中國特色和地域特征的農(nóng)村思想價值觀，占領(lǐng)農(nóng)村意識形態(tài)陣地。最后要立足于農(nóng)村地域性文化建設(shè)與農(nóng)村治理相結(jié)合、農(nóng)村文化社區(qū)化與治理體系現(xiàn)代化相統(tǒng)一的原則，不斷豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品供給的種類和品質(zhì)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品供給的手段和方法，為人民群眾提供主流、積極、健康、有益的文化內(nèi)容，提高民族地區(qū)農(nóng)民的文化素養(yǎng)，為實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化提供政治性資源支撐。
四、從一元到多元：民族地區(qū)農(nóng)村治理的社會性資源
黨的十八屆三中全會提出，要“創(chuàng)新社會治理體制……激發(fā)社會組織活力。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)”。表明，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不是黨和政府唱獨(dú)角戲就能完成的，更需要包括非政府組織在內(nèi)的多元治理主體的有效協(xié)同和積極配合，就是要實(shí)現(xiàn)從原有的政府一元主導(dǎo)到政府、企業(yè)組織、居民自治組織和非政府組織的多元協(xié)同。因?yàn)橛媱澖?jīng)濟(jì)體制對中國的影響廣泛而深遠(yuǎn)，從城市到鄉(xiāng)村在相當(dāng)長的一段時期都是由政府管理，導(dǎo)致現(xiàn)今從觀念到制度都存在著相當(dāng)?shù)挠媱澖?jīng)濟(jì)思想，對于非政府組織的參與充滿排斥和不解，真正的社會治理處于起步階段。尤其是民族地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民精神文化需求在經(jīng)濟(jì)水平整體提升的大背景下也日益增長。在目前國家農(nóng)村公共服務(wù)供給能力有限，不能滿足農(nóng)民的差異化需求，甚由政府的單向性供給未能充分實(shí)證農(nóng)民的公共服務(wù)產(chǎn)品需求的情況下，公共服務(wù)缺乏有效競爭、效率低下的情況比較普遍。而非政府組織則不同，這些組織以其靈活的合作方式、先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢、完備的管理模式，以及較小的成本投入，在教育、醫(yī)療、文化、慈善、技術(shù)服務(wù)等方面與農(nóng)村基層組織或農(nóng)民個體開展廣泛合作，為農(nóng)村地區(qū)提供多樣化的公共產(chǎn)品供給與服務(wù)，以緩解政府公共產(chǎn)品供給和農(nóng)民公共服務(wù)需求之間的矛盾。同時，非政府組織能夠代表個體的意愿而向官方提出訴求，以協(xié)調(diào)各群體間的利益關(guān)系，維系社會穩(wěn)定。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于個體與官方組織之間具有一定的距離。個體的訴求往往因利益表達(dá)渠道不暢通而得不到尊重和滿足，極易出現(xiàn)個體對黨和政府產(chǎn)生不滿情緒，甚至以暴力方式予以對抗的情況。非政府組織則可以憑借貼近農(nóng)民群體的比較優(yōu)勢，能較快建立互信和聯(lián)系，在幫助農(nóng)民節(jié)約訴求成本的基礎(chǔ)上，代表農(nóng)民表達(dá)訴求，不斷提高農(nóng)民的社會認(rèn)同感，使其對國家政治生活的信任感和關(guān)注度不斷提升，有助于增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的政治參與面，不斷加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展。另外，通過非政府組織作為中介，可以將一定范圍內(nèi)的農(nóng)民個體資源有效集中，成為發(fā)展合作組織的原始資源，進(jìn)而不斷壯大原始資金量，為農(nóng)民自身帶來經(jīng)濟(jì)利益；能夠?yàn)閭€體提供各種支持，為社會維護(hù)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展提供支撐。實(shí)際上，這種經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)不只是單純意義上的收入增加，更有利于農(nóng)民個體之間不斷協(xié)調(diào)人際關(guān)系，以及信任危機(jī)的化解，對于幫助政府提高公共政策和政府治理的績效，為農(nóng)村治理提供發(fā)展所需的精神源泉和制度規(guī)范具有積極作用。所以，要從根本上扭轉(zhuǎn)政府一元主導(dǎo)的格局，走向多元主體的協(xié)同治理，推動社會治理從國家本位向社會本位轉(zhuǎn)變。為此，要針對非政府組織在我國參與民族地區(qū)農(nóng)村治理合法性不足的問題，制定實(shí)現(xiàn)非政府組織合法化的管理機(jī)制，體現(xiàn)非政府組織登記的靈活性及有用性，以最大的優(yōu)惠促進(jìn)同一場域內(nèi)相似非政府組織的良性競爭；針對我國非政府組織發(fā)展中的資金匱乏困境，要在政府的支持和引導(dǎo)下不斷擴(kuò)寬籌資渠道，擴(kuò)大非政府組織的資金來源面和政府的財政、稅收扶持、公共產(chǎn)品采購等政策優(yōu)惠，以提高非政府組織的自我造血能力；針對非政府組織機(jī)構(gòu)中的人力資源緊缺問題，需要政府部門制定完善的人才保障機(jī)制，以及拓寬非政府組織為人才發(fā)展提供平臺和空間；針對非政府組織的管理提升能力不足問題，需要從內(nèi)生和外生兩個維度著手，建立有助于非政府組織內(nèi)部相關(guān)人員自我管理、自我約束和自我發(fā)展的內(nèi)部管理機(jī)制，以及方便社會監(jiān)督、確保非政府組織公益性功能的外部監(jiān)管機(jī)制。
綜上，民族地區(qū)農(nóng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，其基本立足點(diǎn)是政府自上而下的宏觀制度保障和民族地區(qū)農(nóng)村政治生態(tài)的優(yōu)化，著力點(diǎn)是農(nóng)民主體性和農(nóng)民政治精英的培養(yǎng)，依托點(diǎn)是政府、民間組織和農(nóng)民個體的多方共協(xié)共商，落腳點(diǎn)是農(nóng)村治理社區(qū)化模式構(gòu)建。在社會關(guān)系日益復(fù)雜、利益矛盾凸顯、區(qū)域性差異明顯的今天，憑借政府的單向度管理和投入推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村治理已顯得勢單力薄，需要社會多方的參與解決社會自身的問題。這既對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極回應(yīng)，又是助力民族地區(qū)農(nóng)村整體性發(fā)展，促使農(nóng)村從鄉(xiāng)村治理走向社區(qū)化治理的基礎(chǔ)。
作者系廣東培正學(xué)院管理學(xué)院講師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村學(xué) 微信公眾號（原創(chuàng)）
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