黨的十九大報告在“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中，首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了具體要求。2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是2018年經(jīng)濟(jì)工作8項重點之一。這些充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代我國“三農(nóng)”問題的高度重視。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，對促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會意義重大。黨的十八大以來，寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村各項改革取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)增長。脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，社會事業(yè)全面發(fā)展，教育發(fā)展主要指標(biāo)高于全國平均水平，實現(xiàn)公立醫(yī)院綜合改革、基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急、醫(yī)療救助等制度全覆蓋。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元社會的差距在不斷擴大，農(nóng)村還是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的短板。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。
著力完善鄉(xiāng)村組織。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村需要重塑治理結(jié)構(gòu)。加強鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的核心作用。切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，轉(zhuǎn)變管治思維，以全新的治理理念構(gòu)建治理體系，真正把重心放到為鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)上來。完善現(xiàn)行的村民委員會等群眾組織，在實踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，提倡村黨組織成員通過民主程序依法進(jìn)入村民選舉委員會、村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村黨組織成員和村委會成員交叉任職，充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約以及村務(wù)監(jiān)督等在村民自治中的作用，使他們成為農(nóng)村法治建設(shè)和協(xié)商民主建設(shè)的重要載體。鼓勵和提高農(nóng)民的組織化程度，鼓勵農(nóng)民自愿結(jié)合組成各種社會組織和合作經(jīng)濟(jì)組織，使之成為鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)民利益的代言人、公共服務(wù)的提供者、鄉(xiāng)村治理的參與者、利益協(xié)調(diào)的當(dāng)事人。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村各項制度改革。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植改革優(yōu)勢。農(nóng)村改革要從生產(chǎn)端發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。
加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展的第一要務(wù)，必須以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以提質(zhì)為導(dǎo)向，堅持走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供求鏈、完善利益鏈，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
著力復(fù)興鄉(xiāng)村文化。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，在農(nóng)民大量進(jìn)城、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例迅速降低的現(xiàn)實境況下，鄉(xiāng)村亟待重構(gòu)文化，即通過發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民文化自覺意識，以及在文化創(chuàng)新中凸顯鄉(xiāng)村文化個性。新時代的鄉(xiāng)風(fēng)文明是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，不僅要傳承優(yōu)秀的家風(fēng)、村風(fēng)，繼承和發(fā)揚尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，而且要實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與城市文化的融合，還要體現(xiàn)“五位一體”和五大發(fā)展理念等內(nèi)容。
著力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。近年，農(nóng)村環(huán)境問題比較突出，成為鄉(xiāng)村振興的一個阻礙。迫切需要通過多種途徑改善農(nóng)村人居環(huán)境。建立綠色發(fā)展穩(wěn)定投入機制，農(nóng)業(yè)項目資金要由產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持向綠色清潔生產(chǎn)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和綠色養(yǎng)殖，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新來改變鄉(xiāng)村落后的生產(chǎn)生活方式。改善農(nóng)民居住環(huán)境，加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，建立鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)長效管理機制，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)走上一個規(guī)范化、制度化的道路。實施農(nóng)村人民環(huán)境整治和鄉(xiāng)村綠化行動，建設(shè)生產(chǎn)高效、生態(tài)宜居、生活美好、人文和諧的美麗鄉(xiāng)村。
著力建設(shè)鄉(xiāng)村振興隊伍。鄉(xiāng)村振興需要人來實施，人的素質(zhì)高低、能力強弱、態(tài)度積極與否，直接關(guān)系到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果。要培育新時代的新型農(nóng)民，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科技文化水平和生產(chǎn)技能，使其成為名副其實的鄉(xiāng)村振興主體。要加強鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)，一方面，加強村組干部建設(shè)，特別是村級黨組織主要負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)和選拔；另一方面，加強對駐村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村技術(shù)員等人員的培養(yǎng)，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。發(fā)揮鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興中的作用，調(diào)動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、大學(xué)生、退伍軍人等鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化人才保障。完善返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，注重發(fā)揮農(nóng)村致富能人的示范帶領(lǐng)作用。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。改革開放以來，我國農(nóng)村的土地、勞動力、資金等要素更多是向城市單向流動。農(nóng)業(yè)規(guī)模難以擴大，綜合效益難以提高。當(dāng)下，要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙。要繼續(xù)加大對農(nóng)村教育、文化、交通、醫(yī)療等投入，推動公共服務(wù)均等化。切實解決好義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距大、教師資源配置不均衡、優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、分布不均等問題，讓農(nóng)村每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。配套建好農(nóng)村書屋、農(nóng)村文化廣場，培養(yǎng)農(nóng)村文化藝人，豐富群眾性文體活動。要把醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，為村民提供安全有效、方便價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)寧夏美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等建設(shè)要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
全方位實施精準(zhǔn)扶貧。針對農(nóng)村貧困家庭實際情況，制定并實施更有力的扶貧政策。扎實做好精準(zhǔn)施策，因村因戶因人制定幫扶措施，多給貧困群體致富的政策和建議，扶智與扶志同行，調(diào)動主觀能動性。扎實做好產(chǎn)業(yè)扶貧，通過生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強貧困群眾造血能力，帶動貧困群眾增收致富。通過信貸支持、普惠服務(wù)等方式，扎實開展精準(zhǔn)扶貧。推動健康扶貧，著力解決群眾看病貴、看病難以及因病致貧問題。進(jìn)一步完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。解決好貧困村集體經(jīng)濟(jì)空殼化的問題，增強村級組織的凝聚力和服務(wù)群眾的能力。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國社會科學(xué)網(wǎng)
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