石門縣作為國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)縣、常德市唯一的省級貧困縣，堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為拓寬貧困群眾收入渠道、增加貧困群眾收入的根本之策，全力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)增加貧困群眾收入。
1.因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)。立足石門資源實(shí)際，積極謀劃一批集聚度高、帶動性強(qiáng)、適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)“造血”功能。一是大力發(fā)展種植業(yè)。按照“適銷對路、品種改良”的原則，大力發(fā)展柑橘、茶葉、蔬菜、煙葉等特色種植業(yè)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，并支持種植大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展適度連片規(guī)模種植，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。2016年，柑橘產(chǎn)業(yè)戶均增產(chǎn)746公斤、增收1600元，幫助27個貧困村160戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。通過2014年以來加強(qiáng)壺瓶山鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個村、1488戶農(nóng)戶茶園建設(shè)，對壺瓶山茶業(yè)公司基地進(jìn)行提質(zhì)、改造，形成了規(guī)模效應(yīng)，帶動貧困人口2613人實(shí)現(xiàn)了脫貧。從2015年起，擴(kuò)大無患子種植基地規(guī)模，3年內(nèi)將達(dá)到10萬畝，目前已發(fā)展2萬畝。二是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展石門土雞、石門香豬、石門巖蛙等特色產(chǎn)業(yè)，確保“村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路”。重點(diǎn)在蒙泉鎮(zhèn)、夾山鎮(zhèn)等丘陵區(qū)發(fā)展土雞規(guī)模化養(yǎng)殖，在太平鎮(zhèn)、壺瓶山鎮(zhèn)等西北山區(qū)發(fā)展土雞散養(yǎng)，在三圣鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)、子良鄉(xiāng)、維新鎮(zhèn)等地建設(shè)香豬種繁基地，在中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展香豬散養(yǎng)。目前，通過湘佳牧業(yè)公司帶動農(nóng)戶散養(yǎng)土雞約16萬羽，漢唐公司種繁場現(xiàn)存欄500頭香豬，今年上半年農(nóng)戶代養(yǎng)4276頭。三是大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。在貧困村設(shè)立村級電子商務(wù)服務(wù)站，利用電商平臺，搭建農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”交易平臺，目前，電子商務(wù)農(nóng)村綜合服務(wù)站點(diǎn)（村級）覆蓋率達(dá)到85%以上。今年來，石門柑橘、石門茶葉、石門土雞、大蒜油和山茶油等30多種石門本地特色品牌產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售額達(dá)3億多元。在特色貧困村扶持發(fā)展以紅色旅游、美麗鄉(xiāng)村游和休閑農(nóng)業(yè)等為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增加群眾收入。
2.創(chuàng)新模式做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是政府主導(dǎo)。在政策上支持貧困農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股形式與其他農(nóng)戶組建合作社，每個村都建立起產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵基金，鼓勵群眾發(fā)展生產(chǎn)。對帶動貧困戶較多的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)，在用地、用電、用水、貸款等方面給予相關(guān)優(yōu)惠政策。正確引導(dǎo)貧困戶熟悉新事物，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫“以糧為綱”的舊思想的束縛，積極鼓勵他們以各種生產(chǎn)要素參與各種經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是市場運(yùn)作。在貧困農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵流入方優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)戶的土地，2016年共流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)戶土地3329畝，受益貧困人口達(dá)14791名，今年力爭流轉(zhuǎn)貧困戶土地1萬畝以上。依托湘佳牧業(yè)、稼禾農(nóng)業(yè)、渫峰茗茶、漢唐公司等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建立“公司+集體經(jīng)濟(jì)+基地+貧困農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、大戶與貧困戶形成利益鏈接機(jī)制，帶動了一批貧困戶脫貧致富。特別是與湘佳牧業(yè)公司開展的“石門土雞”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目正在加速推進(jìn)，目前已在太平鎮(zhèn)、子良鎮(zhèn)、三圣鄉(xiāng)、壺瓶山鎮(zhèn)、新鋪鎮(zhèn)等地試點(diǎn)推廣。三是金融撬動。從全縣109個家庭農(nóng)場、255個專業(yè)合作社、44個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中篩選100個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行幫扶，單列專項(xiàng)信貸計(jì)劃3000萬元，帶動3000戶貧困農(nóng)戶增收受益。支持村居或貧困戶以土地、金融小額貸款入股分紅，特別是為每個貧困戶申請5萬元金融小額貸款，年底可分紅5000元。2015年以來，全縣共發(fā)放小額金融貸款2.6億元，扶持1.1萬貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，今年上半年已為3912戶投放小額信貸8755萬元。
3.強(qiáng)化保障抓實(shí)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施,確保各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧措施落到實(shí)處。一是強(qiáng)化力量保障。成立石門縣產(chǎn)業(yè)扶貧分指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，層層傳導(dǎo)壓力，逐級落實(shí)責(zé)任，真正做到責(zé)任到人、任務(wù)上肩，構(gòu)建“黨委政府主導(dǎo)，行業(yè)部門協(xié)作、基層主抓主管”的工作格局。并成立督查巡查組，從項(xiàng)目規(guī)劃、資金投入、實(shí)際布點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目進(jìn)展和項(xiàng)目成效上進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，一周一調(diào)度，一月一督查，每月一通報(bào)，出了問題的，一律嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。二是強(qiáng)化資金整合。積極整合部門資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全縣所有村建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，采取“以獎代投”的方式，提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。目前，通過統(tǒng)籌整合用于產(chǎn)業(yè)扶貧的資金達(dá)到1.4億元。三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。以生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人為重點(diǎn)，分類別開展“聯(lián)合”“訂單”“定向”培訓(xùn)。加強(qiáng)扶貧技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立畜禽、果業(yè)、經(jīng)作、觀光農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員庫。創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)方式，采取“差異化”管理“分區(qū)分類”“結(jié)對幫扶”等形式推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)具。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取召開村民代表大會、黨員會等方式，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳；設(shè)置扶貧專題宣傳欄，將產(chǎn)業(yè)扶貧政策等信息統(tǒng)一上墻公示并及時更新；在人口密集區(qū)域統(tǒng)一印刷標(biāo)語，拉橫幅、豎宣傳牌，進(jìn)一步營造氛圍，調(diào)動積極性，增強(qiáng)內(nèi)生動力。
作者系中共石門縣委副書記
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心 微信公眾號（原創(chuàng)）
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