——關于發展“四小”產業的調研報告
紅四鄉地處南江縣西南角，北與旺蒼縣接壤，西與長赤鎮交界，東與沙河鎮相鄰，幅員面積42.6平方公里，耕地面積6615畝。全鄉境內以山區地形為主，地形地貌可以概括為七溝八渠九面坡，轄9個行政村，1個村民委員會，34個村民小組，共2864戶8366人。全鄉歷史文化資源較為豐富，但缺少工業支撐，農民收入以種養業為主，全鄉脫貧攻堅工作缺乏強勁的經濟支撐。
一、立足現狀，找準貧困癥結
隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，貧困戶脫貧致富的短板日漸凸顯，主要表現在部分貧困戶缺“智”、缺“志”、缺“技”、缺資金、缺信息，“等靠要”的福利依賴思想嚴重，自我發展的意識和能力較差，收入難以脫貧越線；部分鄉村干部及幫扶責任人靶向施策不精準，分戶制定的脫貧項目規劃未完全落實落地，農戶增收效益不明顯。針對存在的問題，找準脫貧致富項目是貧困戶脫貧“越線”的關鍵。首先，貧困戶要有自我發展的意識，找準切合自身實際的經濟發展項目，采取“自我造血”與“外部供氧”相結合，“自我造血”在“小種植、小養殖、小加工、小經營”（簡稱“四小”）產業的發展上找準經濟發展突破口，“外部供氧”采取中小型產業帶動、貧困戶入股分紅的形式增加經濟收入。
二、瞄準市場，找準發展項目
近年來，紅四鄉按照“村有支柱產業、戶有致富項目、人有一技之長”的發展思路，在發展“四小”產業上，亮點頻現：南江縣聚能農業開發有限公司在石梁村以“公司+農戶”模式，發展丹系母豬500余頭，年出欄生豬10000多頭，永福村何安儒發展七彩林業830畝，伍建華種植車厘子50畝，伍建軍養殖竹鼠300余只，養殖土雞2000余只，陳啟國種植香菇10個大棚50800棒，代斌發展流水養魚45畝，共解決了全村35戶貧困戶就地就近的就業問題，從而顯露出“四小”產業發展的巨大空間；今年來，紅四鄉要求全鄉所有貧困戶和非貧困戶做到戶戶有“四小”產業，現全鄉各村“四小”產業發展精彩紛呈，如沈坡村貧困戶顏海生在幫扶責任人巴中市副市長、南江縣委書記劉凱的傾情幫扶下，借助扶貧小額信貸，發展肉牛3頭，黃羊3只、土雞土鴨100余只、肉鴿200只、魚類0.5畝、生態豬50余頭等產業，有效增加了家庭收入，達到了脫貧“越線”的標準；為建立紅四鄉全域經濟發展骨干項目，在種植業方面，鄉黨委政府與縣農業局、林業局專家實地進行土壤檢測，選擇了市場前景好、土壤氣候適宜栽種的青花椒作為我鄉經濟發展的主導產業，采取大戶流轉土地、散戶分散栽植的方式種植青花椒3000余畝，切實實現了全鄉戶戶有產業的發展目標；在養殖業方面，鄉黨委政府與斜巖、劉家、沈坡3個貧困村村“兩委”的主要干部深入高橋鄉、仁和鄉實地考察肉兔養殖項目，確立了3個貧困村為肉兔養殖基地，現3個肉兔養殖場在專業技術人員的指導下，成立了肉兔養殖合作社，吸引貧困戶入股分紅，現3個養殖場共養殖肉兔5000余只，貧困戶實現了資產變資金、資金變股金、農民變股民。
三、科學發展，健全發展機制
“四小”產業在農戶增收中扮演著越來越重要的角色，是村民脫貧奔康建立支柱產業的有力支撐，我們必須把“四小”的發展擺在突出重要的位置。
（一）完善基礎配套設施，增強產業發展“硬實力”
一是大力推進部分社道路、入戶路硬化建設，打通農村道路“最后一公里”，保障生產資料拉的進，產品運的出；二是加強山坪塘、微水池等小型水利工程建設，解決“四小”產業中的用水問題；三是完善農電技改，保障“四小”產業農電供應；四是依托電子商務平臺，完善網絡設施建設，建立電商服務站，實現信息共享，為“四小”產業發展打出品牌提供必要條件。
（二）補齊貧困戶脫貧能力缺失、主觀能動性不強的短板
部分群眾認為近年來當貧困戶政策優惠，能坐享其成，自身謀發展的主觀能動性不強。對此，一是實行“扶智”、“扶志”，牢固樹立群眾發展“四小”產業的信心，破解貧困人口“等靠要”的福利依賴；二是要對貧困戶加強感恩教育，增強自身造血機能，使貧困戶在思想上、收入上達到“雙脫貧”；三是用活“461”產業發展扶持基金、扶貧小額信貸資金，采取以獎代補、先建后補的形式激活內生動力。
（三）產業發展堅持長短結合，以短補長
一是部分貧困戶文化不高，技能缺乏，發展產業時只著眼當前，不顧長遠。因此，要緊扣扶貧對象自身特點，因地、因戶、因人確定短中長期項目，實行“一戶一策”，用短期的見效收益項目來逐步支撐長遠的增收產業。二是“四小”產業要向精品化、規模化、品牌化發展，將南江的金銀花、大葉茶、黃羊、核桃、翡翠米、黑木耳等地理證明商標產業作為“四小”產業發展優選項目，力爭乘上“蓉歐+”走向“一帶一路”；三是結合“四好村”創建，不斷探索新的發展模式，帶動鄉村生態旅游、農村電商、休閑農業發展，提升“四小”產業在脫貧攻堅戰役中的含金量。
（四) 加強管理，形成良好的長效管護機制
堅持政府主導、群眾主體，以問題為導向，持續加大管理力度。一是要高度重視，“授人以魚不如授人以漁”，從組織領導到專業技術人員，要組建專門的隊伍對發展的產業進行長期的、經常性的跟蹤指導，突出科技在“四小”產業發展中的領先地位；二是雙管齊下，在充分利用本土資源的同時科學引進優良品種，提高農業抗風險能力，比如魔芋產業、三土農業的綠色養殖，可納入《川菜產業基地建設》大項目；三是不斷探索良性高效的管護機制，力爭投資低，效益好，堅決避免半路“夭折”。
（四）促進產業扶貧從偏重行政力量推動向市場驅動切換
只有行政推動，市場驅動，才能有效健康推進“四小”產業發展：一是通過整合土地、資金、勞動力等要素資源，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為支撐，政府、企業、社會協同推進的大扶貧格局；二是用活幫扶資金，盤活小額流動資金，運用扶貧資金撬動“四小”產業，進而實現“小資金”帶“小項目”、“小項目”積沙成塔為“大項目”，形成脫貧的骨干產業，帶領貧困戶共同致富；三是抓好對口幫扶，充分動員機關、企事業單位和社會組織，通過掛幫和引導社會力量，精準到戶指導“四小”產業發展助力脫貧攻堅；四是充分發揮政府優勢，尊重市場規律，在“政府推動+市場驅動”兩架馬車的拉動下，運用市場杠桿為農戶達到增收目標，讓農民就地掙錢有保障，讓農村有限的資源得以良性的循環。
（作者單位：紅四鄉黨政辦主任）
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