貴州印江縣立足欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村實際，針對基層治理難問題，運用統(tǒng)戰(zhàn)思維抓鄉(xiāng)村治理，探索出“村‘兩委’+鄉(xiāng)賢參事會”鄉(xiāng)村治理模式，凝聚鄉(xiāng)賢力量，服務農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快全面建成小康社會進程。
一、背景動因
從村“兩委”與群眾之間溝通聯(lián)系看，需要搭建有效橋梁。當前，農(nóng)村“兩委”與群眾之間存在一些信任危機。村“兩委”作為農(nóng)村的領導組織和政治核心，直接面對群眾開展工作，在集體利益和個人利益、短期利益和長期利益、既得利益和新增利益交織與沖突下，與群眾之間或多或少存在一些矛盾和誤解，導致個別群眾不信任村“兩委”，不支持村干部。如何有效搭建村“兩委”與群眾之間溝通聯(lián)系的橋梁，增進信任，理順關系，成為亟待解決的問題。
從農(nóng)村現(xiàn)狀、人員結(jié)構(gòu)和服務需求看，需要探索有效載體。和全國各地農(nóng)村一樣，印江廣大農(nóng)村勞動力大量外出，留守在家的多為老人、婦女、兒童和一些無法依靠自身能力保證生存的特殊人群。基層黨員干部服務的單一化、共性化，難以滿足群眾服務需求多元化和個性化，基層黨員干部和群眾之間產(chǎn)生了“隔閡”、出現(xiàn)了“鴻溝”。面對這一現(xiàn)狀，需探索一種新的載體，實現(xiàn)村“兩委”與廣大群眾共商、共治、共建，更直接、更有效地服務群眾。
從社會各界關心農(nóng)村、回報桑梓愿望看，需要提供有效平臺。中央對“三農(nóng)”問題越來越重視，更多的力量和資源向農(nóng)村傾斜，社會各界都很關心農(nóng)村發(fā)展和民生問題。同時，隨著農(nóng)村走出去的人越來越多，其中不乏許多有威望、有能力、有資源的“賢人”。他們關注農(nóng)村、回報故土的意愿如何擰成一股強大的力量，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展添磚加瓦，需要提供一個有效的平臺。
二、主要做法
分析鄉(xiāng)賢資源，引導澤被故土。堅持試點先行，將戶籍(原籍)在本村或在當?shù)赜幸鲇H關系，政治上有覺悟、經(jīng)濟上有實力、社會上有影響，熱心“三農(nóng)”工作的黨外人士、外出雁歸人員、創(chuàng)業(yè)致富能手、非公經(jīng)濟人士、老村干部、復員軍人等“鄉(xiāng)賢”挖掘出來，摸清數(shù)量、分布、構(gòu)成，建立鄉(xiāng)賢人才信息庫。鄉(xiāng)村兩級通過QQ群、微信群、手機短信等方式，定期發(fā)布惠民政策、經(jīng)濟發(fā)展情況等內(nèi)容，向各類賢達人士傳遞家鄉(xiāng)信息，加強溝通聯(lián)系。本著奉獻、自愿原則，采取組織推薦和個人報名方式，引導鄉(xiāng)賢參與村級事務管理和監(jiān)督，動員他們積極捐資興辦農(nóng)村公益事業(yè)，參與同步小康建設。
組建鄉(xiāng)賢組織，發(fā)揮群英作用。按照試點探索、分步實施、全面推廣三個步驟，選擇鄉(xiāng)賢人士多，但發(fā)展相對滯后、貧富差距大、社情民意較為復雜的峨嶺街道上槽村作為試點，召開鄉(xiāng)賢參事會暨捐資助貧大會，建立了全縣第一個鄉(xiāng)賢組織，試點成熟后在全縣分步推廣。按照有固定活動場所、完善規(guī)章制度、標準工作臺賬、濃厚參事氛圍及審批手續(xù)全、組織機構(gòu)全、參事程序全、檔案資料全“四有四全”標準組建鄉(xiāng)賢參事會，著力在鄉(xiāng)賢文化發(fā)掘和傳播、鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮途徑、鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)事載體、村“兩委”領導鄉(xiāng)賢參事會機制建立、鄉(xiāng)賢分類管理和在鄉(xiāng)賢中培養(yǎng)村級后備干部等方面積極探索。目前，全縣已有34個村建立了鄉(xiāng)賢參事會。
培育鄉(xiāng)賢文化，營造濃厚氛圍。圍繞發(fā)展大局，積極提供文化智囊服務，使鄉(xiāng)賢文化資源真正為社會發(fā)展所用。利用年底各村大量外出人員返鄉(xiāng)過年之機，以聽工作通報，議“兩委”成績;聽來年計劃，議發(fā)展思路;聽黨員承諾，議連心實事;聽政策解讀，議創(chuàng)業(yè)致富;聽民情民生，議幫貧濟困“五聽五議”為內(nèi)容，召開村級年會，村“兩委”晾曬當年工作實績，宣傳鄉(xiāng)賢辦理的民生實事，收集鄉(xiāng)賢為鄉(xiāng)村治理、經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等方面的意見建議。推選鄉(xiāng)賢全程參與監(jiān)督涉及本村的重大事項，尤其在村級重大決策、村務公開、村財務管理等方面進行監(jiān)督，促進村務陽光透明。同時，在媒體開設“鄉(xiāng)賢故事”欄目，宣傳鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的感人事跡，不斷激發(fā)積極性和主動性。
凝聚鄉(xiāng)賢力量，助推同步小康。以“同心同創(chuàng)·同步小康”為載體，招賢納士，整合資源，細化鄉(xiāng)賢職責，壯大鄉(xiāng)賢隊伍，充分發(fā)揮其參與社會管理、公共服務作用，暢通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”。同時，根據(jù)各村實際，探索鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)帶富的有效途徑。將募捐資金用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，逐步消除“空殼村”。朗溪鎮(zhèn)河西村鄉(xiāng)賢自愿捐款達80萬元，鄉(xiāng)賢會設立關懷基金，定期對孤寡殘和貧困戶進行走訪慰問。紫薇鎮(zhèn)推行“為民服務全程代辦制”，鄉(xiāng)賢積極聯(lián)系部門為群眾安裝電表、代辦“雨露計劃”、繳納社會養(yǎng)老保險等事項達900余件，群眾“只需找一人，只進一道門”就能很快辦成事。
三、初步成效
激發(fā)了鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)之情。通過各種形式聯(lián)絡走訪鄉(xiāng)賢游子，傳遞溫暖、凝聚鄉(xiāng)情，讓他們了解家鄉(xiāng)發(fā)展變化，在潛移默化中凝聚人心，激發(fā)鄉(xiāng)賢愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展奉獻智慧和力量，切實打通鄉(xiāng)土社會與現(xiàn)代社會的有效銜接，實現(xiàn)政府治理與村民自治的良性互動。峨嶺街道上槽村有各類賢達人士152人，其中132人愿意參與到村級事務管理和監(jiān)督中來。目前全縣在冊鄉(xiāng)賢已達3700余人。
彰顯了黨風村風民風之美。通過邀請鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村經(jīng)濟建設、社會建設、基層組織建設和村級重大事項決策，尤其是參與農(nóng)村低保評議、村務公開、財務管理等工作，逐步在村“兩委”和村民之間，形成一支中堅“調(diào)和”力量，搭建了村黨組織聯(lián)系服務群眾的橋梁，實現(xiàn)了黨組織領導下的群策群議。板溪鎮(zhèn)巖底村鄉(xiāng)賢任洪，準備為其還差3個月滿70歲的父親違規(guī)操辦壽酒，村干部上門勸說未果，鄉(xiāng)賢多次上門講政策做工作，任洪及其家人主動放棄辦壽酒。
凝聚了鄉(xiāng)村統(tǒng)一發(fā)展之勢。將“村‘兩委’+鄉(xiāng)賢參事會”村級治理新模式與村級年會、綜治維穩(wěn)、代辦事務等工作有效銜接，促進不同領域鄉(xiāng)賢“抱團”發(fā)展，產(chǎn)生“集聚”效應，凸顯集聚資源優(yōu)勢，服務新農(nóng)村建設，增強農(nóng)村“自治組織”能力。朗溪鎮(zhèn)三村村借助與昔蒲村地域相鄰的地緣優(yōu)勢，通過兩村鄉(xiāng)賢的搭臺共建，推行“強村帶弱村”模式，從后進村變成了先進村。
加快了同步小康建設之速。通過有效發(fā)揮各領域鄉(xiāng)賢在經(jīng)驗、學識、專長、技藝、財富以及文化修養(yǎng)等各個方面的個體優(yōu)勢，不斷引導鄉(xiāng)賢為本村經(jīng)濟社會發(fā)展出謀獻策、出資出力，加快同步小康進程。目前，全縣各村鄉(xiāng)賢組織已幫助群眾協(xié)調(diào)爭取項目87個，籌集建設和幫扶資金261萬元，解決群眾實際困難和問題573個，化解矛盾糾紛102起。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國村莊
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