貴州印江縣立足欠發達地區農村實際，針對基層治理難問題，運用統戰思維抓鄉村治理，探索出“村‘兩委’+鄉賢參事會”鄉村治理模式，凝聚鄉賢力量，服務農村改革發展穩定，助推農村經濟發展，加快全面建成小康社會進程。
一、背景動因
從村“兩委”與群眾之間溝通聯系看，需要搭建有效橋梁。當前，農村“兩委”與群眾之間存在一些信任危機。村“兩委”作為農村的領導組織和政治核心，直接面對群眾開展工作，在集體利益和個人利益、短期利益和長期利益、既得利益和新增利益交織與沖突下，與群眾之間或多或少存在一些矛盾和誤解，導致個別群眾不信任村“兩委”，不支持村干部。如何有效搭建村“兩委”與群眾之間溝通聯系的橋梁，增進信任，理順關系，成為亟待解決的問題。
從農村現狀、人員結構和服務需求看，需要探索有效載體。和全國各地農村一樣，印江廣大農村勞動力大量外出，留守在家的多為老人、婦女、兒童和一些無法依靠自身能力保證生存的特殊人群。基層黨員干部服務的單一化、共性化，難以滿足群眾服務需求多元化和個性化，基層黨員干部和群眾之間產生了“隔閡”、出現了“鴻溝”。面對這一現狀，需探索一種新的載體，實現村“兩委”與廣大群眾共商、共治、共建，更直接、更有效地服務群眾。
從社會各界關心農村、回報桑梓愿望看，需要提供有效平臺。中央對“三農”問題越來越重視，更多的力量和資源向農村傾斜，社會各界都很關心農村發展和民生問題。同時，隨著農村走出去的人越來越多，其中不乏許多有威望、有能力、有資源的“賢人”。他們關注農村、回報故土的意愿如何擰成一股強大的力量，為農村經濟社會發展添磚加瓦，需要提供一個有效的平臺。
二、主要做法
分析鄉賢資源，引導澤被故土。堅持試點先行，將戶籍(原籍)在本村或在當地有姻親關系，政治上有覺悟、經濟上有實力、社會上有影響，熱心“三農”工作的黨外人士、外出雁歸人員、創業致富能手、非公經濟人士、老村干部、復員軍人等“鄉賢”挖掘出來，摸清數量、分布、構成，建立鄉賢人才信息庫。鄉村兩級通過QQ群、微信群、手機短信等方式，定期發布惠民政策、經濟發展情況等內容，向各類賢達人士傳遞家鄉信息，加強溝通聯系。本著奉獻、自愿原則，采取組織推薦和個人報名方式，引導鄉賢參與村級事務管理和監督，動員他們積極捐資興辦農村公益事業，參與同步小康建設。
組建鄉賢組織，發揮群英作用。按照試點探索、分步實施、全面推廣三個步驟，選擇鄉賢人士多，但發展相對滯后、貧富差距大、社情民意較為復雜的峨嶺街道上槽村作為試點，召開鄉賢參事會暨捐資助貧大會，建立了全縣第一個鄉賢組織，試點成熟后在全縣分步推廣。按照有固定活動場所、完善規章制度、標準工作臺賬、濃厚參事氛圍及審批手續全、組織機構全、參事程序全、檔案資料全“四有四全”標準組建鄉賢參事會，著力在鄉賢文化發掘和傳播、鄉賢作用發揮途徑、鄉賢參與鄉事載體、村“兩委”領導鄉賢參事會機制建立、鄉賢分類管理和在鄉賢中培養村級后備干部等方面積極探索。目前，全縣已有34個村建立了鄉賢參事會。
培育鄉賢文化，營造濃厚氛圍。圍繞發展大局，積極提供文化智囊服務，使鄉賢文化資源真正為社會發展所用。利用年底各村大量外出人員返鄉過年之機，以聽工作通報，議“兩委”成績;聽來年計劃，議發展思路;聽黨員承諾，議連心實事;聽政策解讀，議創業致富;聽民情民生，議幫貧濟困“五聽五議”為內容，召開村級年會，村“兩委”晾曬當年工作實績，宣傳鄉賢辦理的民生實事，收集鄉賢為鄉村治理、經濟發展、民生保障等方面的意見建議。推選鄉賢全程參與監督涉及本村的重大事項，尤其在村級重大決策、村務公開、村財務管理等方面進行監督，促進村務陽光透明。同時，在媒體開設“鄉賢故事”欄目，宣傳鄉賢參與家鄉經濟社會發展的感人事跡，不斷激發積極性和主動性。
凝聚鄉賢力量，助推同步小康。以“同心同創·同步小康”為載體，招賢納士，整合資源，細化鄉賢職責，壯大鄉賢隊伍，充分發揮其參與社會管理、公共服務作用，暢通聯系服務群眾“最后一公里”。同時，根據各村實際，探索鄉賢創業帶富的有效途徑。將募捐資金用于村級集體經濟發展壯大，逐步消除“空殼村”。朗溪鎮河西村鄉賢自愿捐款達80萬元，鄉賢會設立關懷基金，定期對孤寡殘和貧困戶進行走訪慰問。紫薇鎮推行“為民服務全程代辦制”，鄉賢積極聯系部門為群眾安裝電表、代辦“雨露計劃”、繳納社會養老保險等事項達900余件，群眾“只需找一人，只進一道門”就能很快辦成事。
三、初步成效
激發了鄉賢反哺家鄉之情。通過各種形式聯絡走訪鄉賢游子，傳遞溫暖、凝聚鄉情，讓他們了解家鄉發展變化，在潛移默化中凝聚人心，激發鄉賢愿意為家鄉發展奉獻智慧和力量，切實打通鄉土社會與現代社會的有效銜接，實現政府治理與村民自治的良性互動。峨嶺街道上槽村有各類賢達人士152人，其中132人愿意參與到村級事務管理和監督中來。目前全縣在冊鄉賢已達3700余人。
彰顯了黨風村風民風之美。通過邀請鄉賢參與農村經濟建設、社會建設、基層組織建設和村級重大事項決策，尤其是參與農村低保評議、村務公開、財務管理等工作，逐步在村“兩委”和村民之間，形成一支中堅“調和”力量，搭建了村黨組織聯系服務群眾的橋梁，實現了黨組織領導下的群策群議。板溪鎮巖底村鄉賢任洪，準備為其還差3個月滿70歲的父親違規操辦壽酒，村干部上門勸說未果，鄉賢多次上門講政策做工作，任洪及其家人主動放棄辦壽酒。
凝聚了鄉村統一發展之勢。將“村‘兩委’+鄉賢參事會”村級治理新模式與村級年會、綜治維穩、代辦事務等工作有效銜接，促進不同領域鄉賢“抱團”發展，產生“集聚”效應，凸顯集聚資源優勢，服務新農村建設，增強農村“自治組織”能力。朗溪鎮三村村借助與昔蒲村地域相鄰的地緣優勢，通過兩村鄉賢的搭臺共建，推行“強村帶弱村”模式，從后進村變成了先進村。
加快了同步小康建設之速。通過有效發揮各領域鄉賢在經驗、學識、專長、技藝、財富以及文化修養等各個方面的個體優勢，不斷引導鄉賢為本村經濟社會發展出謀獻策、出資出力，加快同步小康進程。目前，全縣各村鄉賢組織已幫助群眾協調爭取項目87個，籌集建設和幫扶資金261萬元，解決群眾實際困難和問題573個，化解矛盾糾紛102起。
中國鄉村發現網轉自：中國村莊
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