北京農村調研工作面臨新形勢與挑戰
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是北京市落實京津冀協同發展戰略、實現高水平城鄉發展一體化的關鍵時期，也是北京市農村經濟研究中心（以下簡稱中心）加強農研智庫建設的突破時期。北京農村調研工作面臨更加復雜的新形勢與挑戰。
一是面臨以新的發展理念推動“三農”發展的新機遇。我們要以創新理念激發“三農”發展動力，以協調理念補齊“三農”發展短板，以綠色理念引導“三農”發展方向，以開放理念拓展“三農”發展空間，以共享理念增進農民福祉。
二是面臨有序疏解非首都功能的新挑戰。有序疏解北京非首都功能，落實首都城市戰略定位，推動京津冀協同發展，是“十三五”時期首都工作的重中之重，是首都“三農”發展的大前提。農村調研工作必須緊緊圍繞有序疏解非首都功能、推動京津冀協同發展戰略去謀劃和研究。
三是面臨全面深化農村改革的新任務。黨的十八大以來，黨中央、國務院就深化農村改革提出了一系列決策部署。2016年中央一號文件提出要著力加強農業供給側結構性改革，推動一二三產業融合發展。這些改革要求是“十三五”時期開展農村調查研究工作的重要任務。
四是面臨實現高水平城鄉發展一體化的新目標。“十二五”期間，北京城鄉發展一體化新格局已基本形成。京郊農村集體資產規模龐大，據估算北京市農村集體資產總額達10.4萬億元，在此現實發展基礎上，到2020年，北京面臨實現高水平城鄉發展一體化的新要求。這是“十三五”時期首都“三農”研究的重中之重。
五是面臨加強新型農村研究智庫建設的新要求。根據中央加強中國特色新型智庫建設的新要求，北京市農村經濟研究中心作為首都農村研究智庫，需要進一步突出專業特色，增強理論和政策研究創新能力，不斷創新體制機制，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，為市委、市政府領導農村改革發展提供更多更高水平的決策咨詢服務，在新的起點上發揮好參謀助手作用。
著力提高農村調研水平努力打造新型農村研究智庫
中心要做好“十三五”時期調研工作，一要堅持服務領導決策與服務基層需求相結合。服務領導決策和服務基層需求具有高度的統一性，必須將服務領導決策與服務基層需求有機結合，著力開展有針對性、建設性和切實管用的政策研究。二要堅持前瞻性戰略研究與實用性對策研究相結合。前瞻性戰略研究是引領農村改革發展的原動力，實用性對策研究是推動農村改革發展的主動力，必須將兩者很好地結合起來，以開展前瞻性戰略研究引領實用性對策研究，用實用性對策研究支撐前瞻性戰略研究。三要堅持政策理論研究與改革試點實踐相結合。必須堅持理論與實踐相結合，用科學政策理論指導實踐，在改革實踐探索中完善政策理論。四要堅持獨立自主研究與開放合作研究相結合。獨立自主研究是智庫文化的重要組成部分，也是智庫水平和能力的重要體現。同時智庫也不能關起門搞研究，一定要開放眼界，拓展視野，在堅持獨立自主研究的前提下，加強與有關專業研究機構的合作研究，發揮各自的專長，實現優勢互補，形成研究合力。五要堅持調研管理規范化與調研成果應用轉化相結合。調研管理規范化是智庫建設的基本要求。實現調研成果應用轉化是智庫建設的根本目的，提高調研成果應用轉化水平需要提升調研人才隊伍的專業水準，強化調研成果質量，嚴格成果考核，拓展成果轉化渠道。
“十三五”時期，中心調研工作主要目標是著眼于全面建成小康社會，深化農村改革，健全城鄉發展一體化體制機制，加強農村政策研究，提升研究成果質量，努力將中心打造成為在全市農村改革發展中具有重要參謀助手作用、在京津冀乃至全國具有一定知名度和影響力的新型農村研究智庫。一是要努力成為服務領導機關決策的思想庫，為北京市委、市政府相關決策提供科學依據和決策支撐。二是要努力成為滿足農村基層需求的智囊團，在促進農民就業增收、幫助農民解決生產生活難題、推動首都“三農”發展中提供科學指導和智力支持。三是要努力成為助推農村改革發展的生力軍。圍繞“三農”領域的復雜問題、多元影響因素，開展一系列農村綜合性改革試驗研究，及時總結可復制、可推廣的改革試點經驗。四是要努力成為匯集“三農”研究人才的大本營。建立健全人才培育和留用機制，為更多的專家學者服務首都“三農”發展牽線搭橋、獻計獻策。
“十三五”時期北京農村調研的聚焦點
一是要圍繞全面建成小康社會，開展農民增收致富問題研究。圍繞推進農村一二三產業融合發展、推進農村產權制度改革、改善農民轉移就業環境，拓展非農就業渠道、完善農村支持保護政策、推進城鄉基礎設施和公共服務一體化等方面加強研究。
二是要圍繞京津冀協同發展戰略，開展“三農”區域協同發展研究。針對京津冀農業區域協同發展，加強農業供給側結構性改革研究。強化有關農業產業優化布局、休閑農業與鄉村旅游、農產品質量安全全過程監管體系等方面的研究；針對京津冀農村區域協同發展，加強農業農村信息化合作建設、生態環境建設、新農村建設等方面的研究。
三是要圍繞新型城鎮化與城鄉一體化，開展相關體制機制創新研究。加強非首都核心功能疏解和郊區功能新定位等相關研究，加強城鄉結合部、特色小城鎮、新型農村社區、美麗鄉村建設等研究，加強農村改革重要領域和關鍵環節的制度創新研究，加強城鄉基礎設施和公共服務決策、投入、建設和運行管護機制以及城鄉基本公共服務標準水平統一銜接等相關調研。
四是要圍繞推動土地流轉起來，開展農村土地制度改革研究。開展宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作調研，深入開展新型城鎮化背景下農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等農村土地制度試點改革跟蹤研究，深化農村土地信托化經營試點和農村土地股份合作制試點研究等。
五是要圍繞推動資產經營起來，開展深化集體產權制度改革研究。對非經營性資產，重點探索有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制研究；對經營性資產，重點開展賦予農民對集體資產股份更多權能研究。
六是要圍繞推動農民組織起來，開展加快構建新型農業經營體系研究。加強規模種養業、農產品加工業、農技服務業、鄉村旅游業、農村金融業等不同領域的農民合作模式創新研究；加強有關促進農民專業合作社規范化建設、農民專業合作社聯合會運行機制和農民合作社聯合社收益分配機制等研究。
七是要圍繞生態文明建設，開展農業與農村資源規劃與利用研究。針對京郊美麗鄉村建設，開展以生態文明為導向的農業與農村區域發展模式和制度體系研究；針對推動北京農業一二三產業融合發展，開展以互聯網技術推動鄉村旅游休閑產業轉型升級、休閑農業與鄉村旅游新型經營主體培育、休閑農業用地流轉、空心村與閑置農宅開發利用、鄉村旅游專業合作組織建設、社會資本進入鄉村旅游休閑產業等方面的研究。
八是要圍繞農業農村信息化，開展“互聯網+三農”研究。開展有關現代農業與互聯網深度融合研究，重點開展互聯網營銷在農產品產供銷等環節的電子商務服務、“互聯網+”對北京生鮮農產品供應鏈的影響等有關互聯網技術促進農業產業鏈優化整合等方面的研究。
（作者系北京市農村經濟研究中心黨組書記、主任，本文是作者為北京市農村經濟研究中心研究叢書所作的總序，有刪節）
中國鄉村發現網轉自：農民日報 2016-10-22
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