2016年3月，一封“原霍城縣蘭干鄉(xiāng)黨委書(shū)記鄧杰套取扶貧資金、多次收受他人賄賂”的群眾舉報(bào)信引起新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州紀(jì)委的關(guān)注。“頂風(fēng)違紀(jì)，必須嚴(yán)查。”州紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅(jiān)決。隨著調(diào)查逐步深入，鄧杰違規(guī)公款吃喝、收受禮品、消費(fèi)卡、套取民生資金、對(duì)抗組織審查等違紀(jì)事實(shí)浮出水面。2016年7月，鄧杰受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，涉嫌違法問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)。（中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)）
扶貧資金是國(guó)家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)而專設(shè)的財(cái)政專項(xiàng)資金。扶貧資金，既是貧困群眾的“保命錢”，也是精準(zhǔn)扶貧的“助推劑”，承載著保基本、兜底線、促公平的重要使命。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)扶貧領(lǐng)域的財(cái)政支持力度日益加大，讓一些“碩鼠”紅了眼，想盡辦法從中分一杯羹。從鄧杰的案例可以看出，扶貧領(lǐng)域監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。完善扶貧資金監(jiān)管，需要內(nèi)部約束和外部監(jiān)督形成合力。
（一）嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用決策。在編制項(xiàng)目規(guī)劃前，現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)村民座談會(huì)，收集和分析信息，按先急后緩、突出效益的原則，科學(xué)選定項(xiàng)目；在項(xiàng)目實(shí)施前，組織設(shè)計(jì)單位、村組代表共同參與，征詢各方意見(jiàn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并進(jìn)行項(xiàng)目概算。
（二）嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)。所有扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都實(shí)行招投標(biāo)，杜絕“暗箱操作”和“人情工程”。招投標(biāo)由鎮(zhèn)政府主持，鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)扶貧辦等部門監(jiān)督，中標(biāo)單位或個(gè)人與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同書(shū)，明確雙方的責(zé)任與權(quán)利。
（三）嚴(yán)格堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”。各村委會(huì)、村民小組，堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”工作程序，由村“兩委”、村民小組向群眾進(jìn)行廣泛宣傳，向群眾講清講透項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，實(shí)施規(guī)模，建設(shè)時(shí)間、資金投資額度等，在建檔立卡的基礎(chǔ)上，進(jìn)行公示和公告，實(shí)施中對(duì)扶持農(nóng)戶、資金使用等張榜公布，達(dá)到資金公開(kāi)。
（四）嚴(yán)格資金使用和管理。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，全面推進(jìn)扶貧項(xiàng)目廉政承諾制、貧困群眾廉政評(píng)議制度，并實(shí)行項(xiàng)目資金誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，確保資金監(jiān)管到位和運(yùn)行安全。
（五）嚴(yán)格項(xiàng)目資金撥付。在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，各村項(xiàng)目組建立扶貧資金專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，專款專用。鎮(zhèn)黨委、政府推出了一套統(tǒng)一集中支付扶貧資金的運(yùn)行辦法，在辦理?yè)芨妒掷m(xù)時(shí)，必須把所有檔案資料備齊，否則不予撥付。
（六）嚴(yán)格工程監(jiān)理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。落實(shí)專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理，負(fù)責(zé)每個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)工作。項(xiàng)目監(jiān)督人由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員擔(dān)任，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展情況、進(jìn)度情況、物資使用情況、資金運(yùn)行情況、人員在崗在位情況進(jìn)行嚴(yán)格督促檢查。
（七）規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。每個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，竣工后都要進(jìn)行驗(yàn)收。先由項(xiàng)目單位進(jìn)行初驗(yàn)，再由項(xiàng)目監(jiān)督組核驗(yàn)，對(duì)工程質(zhì)量達(dá)不到要求的工程必須返工直至合格方能驗(yàn)收，驗(yàn)收后形成自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)上級(jí)扶貧辦請(qǐng)求驗(yàn)收。
（八）完善檔案資料管理。指派專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案和痕跡資料的收集和管理，并分類建檔，財(cái)務(wù)檔案資料統(tǒng)一保管在鎮(zhèn)財(cái)政所，確保資金賬簿、原始憑證、照片、錄像、表冊(cè)、文件、領(lǐng)導(dǎo)批示和講話等痕跡資料不流失，檔案管理接受檢查、監(jiān)督和詢問(wèn)，做到有證可查。
扶貧領(lǐng)域腐敗侵占的是貧困群眾的切身利益，啃食的是群眾的獲得感。因此，各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，多渠道收集問(wèn)題線索，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，以零容忍的態(tài)度快查嚴(yán)處群眾反映強(qiáng)烈的扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，讓民間“碩鼠”無(wú)處遁形。
（作者單位：四川省合江縣南灘鎮(zhèn)中心小學(xué)校）
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