新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指在大力培育發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)過程中通過土地集約經(jīng)營(yíng)逐步形成的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織,這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的健康快速發(fā)展離不開金融業(yè)的信貸支持。但從當(dāng)前情況看,由于農(nóng)業(yè)信貸的風(fēng)險(xiǎn)性,金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還存在諸多問題需要解決。
金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的主要問題
(一)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理欠缺,限制信貸支持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚處于發(fā)展初期,管理松散,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體沒有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和科學(xué)的管理體制,大多無長(zhǎng)期規(guī)劃,注冊(cè)資本采取申報(bào)制,金融機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確判斷其經(jīng)營(yíng)實(shí)力,影響了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的信貸投放。
(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵押物匱乏,難以滿足銀行信貸條件。新型農(nóng)業(yè)主體尚處于初級(jí)發(fā)展階段,生產(chǎn)規(guī)模較小,缺少有效的固定資產(chǎn)作為抵質(zhì)押品。
(三)金融服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新不足,無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求。近年來,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速。貸款金額也由小額分散向大額集中轉(zhuǎn)變。而金融機(jī)構(gòu)仍經(jīng)營(yíng)著原始的信貸產(chǎn)品和服務(wù)。這些產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)需求不相適應(yīng)。
金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的途徑
(一)規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體明晰產(chǎn)權(quán),建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,建立科學(xué)高效的管理體制,使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理符合金融機(jī)構(gòu)的信貸準(zhǔn)入要求。如出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立、注銷等相關(guān)制度規(guī)定,明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法律地位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、注冊(cè)登記等相關(guān)內(nèi)容,推動(dòng)其成為獨(dú)立的、穩(wěn)定的承貸主體。重點(diǎn)扶持信譽(yù)較好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范,經(jīng)營(yíng)效益較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信心。
(二)推動(dòng)金融資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效配置。綜合運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等貨幣政策工具,支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入。扎實(shí)開展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向評(píng)估工作,結(jié)合農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部”改革、農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新等涉農(nóng)金融政策要求,加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行支農(nóng)政策的考核力度,以評(píng)估考核引導(dǎo)帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。探索開發(fā)直接融資工具,支持家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域,不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型,切實(shí)破解家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問題。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社等聯(lián)系緊密,對(duì)農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用明顯,應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度,從稅收、信貸多方面給予支持。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的地源優(yōu)勢(shì),對(duì)當(dāng)?shù)胤N植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社產(chǎn)生帶動(dòng)作用。
(三)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大“三農(nóng)”信貸的投放力度,因地制宜,根據(jù)地域特點(diǎn)開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新工作,開辦適合農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持,針對(duì)各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體無抵押的特點(diǎn),開辦以信用為主的信貸產(chǎn)品或?qū)⑿刨J鏈條擴(kuò)大到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的上、下游企業(yè),形成具有當(dāng)?shù)靥厣摹稗r(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈”金融體系。根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求及生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,尤其需要包括生產(chǎn)、科研、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、營(yíng)銷市場(chǎng)等農(nóng)業(yè)融資鏈上金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)不同類型、不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差異化資金需求,提供多樣化的融資方案。人民銀行發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用,積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的林權(quán)抵押、大型農(nóng)機(jī)具抵押、大額訂單質(zhì)押、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù),切實(shí)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多層次融資需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出專門的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品,配置足夠的信貸資源,創(chuàng)新開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
(四)健全農(nóng)業(yè)信貸的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展體制。建立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。通過稅收減免、財(cái)政貼補(bǔ)等措施,鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司擴(kuò)大對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)覆蓋面,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠力度。在商業(yè)保險(xiǎn)不愿介入的領(lǐng)域,引入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),形成以政策性保險(xiǎn)為導(dǎo)向、多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。提高中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例。探索建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,健全完善相關(guān)權(quán)益機(jī)制,逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織。建議由政府出資組建較有實(shí)力的擔(dān)保公司或?qū)ΜF(xiàn)有農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司開展的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保進(jìn)行補(bǔ)貼,對(duì)前景好、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)給予第三方國(guó)有出讓土地使用權(quán)抵押、國(guó)有大型企業(yè)擔(dān)保等政策支持;二是相關(guān)聯(lián)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金,為關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款給予擔(dān)保,增加銀行信貸資金的獲得性;三是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品,積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民投保,有條件的地方可對(duì)保費(fèi)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。
(五)打造多元融資模式。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)債券市場(chǎng),對(duì)有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,制定適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)行規(guī)則。政府部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),有資質(zhì)的大型金融機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù),為中小企業(yè)發(fā)行集合債。與時(shí)俱進(jìn),拓展電商市場(chǎng),加大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能力,提高產(chǎn)品質(zhì)量,注重品牌效應(yīng),提高附加值和經(jīng)營(yíng)收益,在高效發(fā)展中聚攏管理人才資源和資金資源,解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展原動(dòng)力不足問題,使其走上健康發(fā)展之路。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：金融時(shí)報(bào)-中國(guó)金融新聞網(wǎng)
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