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要城鎮(zhèn)化就要接納進(jìn)城農(nóng)民工

[ 作者:暢婉潔  文章來源:中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點(diǎn)擊數(shù): 更新時(shí)間:2017-12-13 錄入:實(shí)習(xí)編輯 ]

“我們目前城鎮(zhèn)化的增量,來自于城市自身的增量。因此,真正意義上的城鎮(zhèn)化是伴隨著農(nóng)民工進(jìn)城的。”中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉在以“決策與市場(chǎng)”為主題的第六屆鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)峰會(huì)上表示。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化的發(fā)展勢(shì)頭也非常強(qiáng)勁。全面的城鎮(zhèn)化包括土地的城鎮(zhèn)化、人口的城鎮(zhèn)化和生活方式的城鎮(zhèn)化,但是目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀是注重土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化,忽略了生活方式的城鎮(zhèn)化。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化過程中,形成了中國(guó)特色的“農(nóng)民—農(nóng)民工—市民”的身份轉(zhuǎn)變路徑,部分農(nóng)民工為城鎮(zhèn)的常住人口,被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口,但事實(shí)上他們并未真正融入城鎮(zhèn)生活。

城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在農(nóng)民工進(jìn)城

城鎮(zhèn)化進(jìn)程是可持續(xù)的。城鎮(zhèn)化必須通過更大的努力才能得到,這個(gè)努力包括要深入進(jìn)行改革。只有城鎮(zhèn)化不斷提高,而且達(dá)到高度化,才能進(jìn)入現(xiàn)代化,這是一個(gè)必然的過程,是客觀的規(guī)律,城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了“人們對(duì)美好生活的向往”。

農(nóng)民工進(jìn)城是我國(guó)的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)。農(nóng)民工不斷進(jìn)入城市,帶來勞動(dòng)力供給,人力資本供給和資源的重新配置。那么,農(nóng)民工進(jìn)城到底對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)做出多大的貢獻(xiàn)?蔡昉分析稱,過去經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是和勞動(dòng)力的充足保障有關(guān)的,因?yàn)閯趧?dòng)力充足,才有能力保證資本報(bào)酬回報(bào)率較高,同時(shí)保證有較高的資本積累率,同時(shí)勞動(dòng)力的供給本身也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。

蔡昉表示,農(nóng)民工進(jìn)城其實(shí)是改進(jìn)了城市的人力資本。表面上看,農(nóng)民工的受教育年限可能低一些,但是他們進(jìn)城以后替代的都是臨近退休的城市勞動(dòng)者,而這部分人的受教育程度,其實(shí)是低于農(nóng)民工受教育程度的。因此農(nóng)民工不斷進(jìn)城替代了那些退休的人,實(shí)際上是提高了人力資本,成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)之一。除此之外,還有一部分就是由于勞動(dòng)力從生產(chǎn)力極低的農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),二產(chǎn)、三產(chǎn),意味著資源得到了更好的配置,因此城市獲得了勞動(dòng)生產(chǎn)率的整體改善。

鳳凰財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)劉杉表示,整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng),都是靠資本的積累和人類的聚集,農(nóng)民工是城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?/p>

按照傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,農(nóng)民工進(jìn)城,有一個(gè)推力和一個(gè)拉力。推力來自于農(nóng)村,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化,這就意味著要提高生產(chǎn)力,用較少的人種更多的土地。而城市的拉力,來自于城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,需要大量的勞動(dòng)力。

面對(duì)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩,對(duì)勞動(dòng)力的需求雖然很大,但未來可以用機(jī)械、機(jī)器人替代勞動(dòng)力。因此現(xiàn)在的城市拉力,需要更好的基本公共服務(wù)去拉動(dòng)。只有農(nóng)村的人來到城市,它的基本公共服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)均等化。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問題

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年統(tǒng)計(jì)年鑒》,2004年我國(guó)城市建成區(qū)面積為30406平方公里,2011年擴(kuò)大到43603平方公里,提高43.4%;但同期城鎮(zhèn)人口由54283萬人增長(zhǎng)到69079萬人,只提高了27.3%。城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)彈性指數(shù)的合理區(qū)間為1~1.2,這是國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),而我國(guó)1990~2000年間,土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍,2000~2010年,土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.85倍。

蔡昉表示,我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在有兩個(gè)問題。一個(gè)問題是,據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2016年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.4%。57.4%的常住人口城鎮(zhèn)化率中,有相當(dāng)大一部分人是沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工。他們?cè)诔鞘芯幼r(shí)間超過半年,但是并沒有取得城鎮(zhèn)戶口,一方面他們被歸納到城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)人口里,構(gòu)成了57.4%的數(shù)據(jù),但是另一方面,他們并沒有均等地獲得城市基本公共服務(wù)的待遇。另一個(gè)問題是,目前在城鎮(zhèn)化中,每年增加的城市人口中有53%來自于就地城鎮(zhèn)化,由于他所在的地方可能由縣變成市了,所以就地變成城鎮(zhèn)人口了,甚至可能被登記為戶籍城鎮(zhèn)人口。諸如這樣的區(qū)劃上的變化,他們也是城鎮(zhèn)化了。

人口城鎮(zhèn)化必然要伴隨土地的城鎮(zhèn)化,但是我國(guó)土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化的速度。而我國(guó)目前對(duì)城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)是,只要在城鎮(zhèn)居住滿6個(gè)月的都按照城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì),真正意義上的城鎮(zhèn)化水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化水平。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)就地變更的城鎮(zhèn)化超過50%,“而真正值得關(guān)注的是流動(dòng)人口,城鎮(zhèn)化重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)民工進(jìn)城的部分。”蔡昉說,將農(nóng)民工與市民放在同等位置,同等對(duì)待,享受相同的就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障待遇,從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。

農(nóng)民進(jìn)城后,如果不能在城里定居,不能成為真正意義上的市民,就會(huì)使得城鎮(zhèn)化陷入瓶頸。因此,要推進(jìn)以農(nóng)民工為核心的城鎮(zhèn)化。實(shí)現(xiàn)人的全面城鎮(zhèn)化,重點(diǎn)在于推進(jìn)戶籍制度、土地制度和公共服務(wù)制度的改革。

城市的躍升過程之中,必然涉及城市管理的問題,城市管理一定要體現(xiàn)以人為中心。“農(nóng)民工進(jìn)城不是城鎮(zhèn)化的完成,而是開始。必須要讓基本公共服務(wù)完全覆蓋在他們身上。最好的推進(jìn)途徑,是給他們以市民身份。”蔡昉說。


中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:人民日?qǐng)?bào)社民生周刊 2017-12-12


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