有一個群體，他們面臨著“是市民還是農民”的身份尷尬，“留在城鎮還是鄉村”的歸屬尷尬。全國兩會上，多位住川全國政協委員認為，改革開放后較早離鄉出來的一代農民，如今不少已奔60歲，就業競爭力正逐漸喪失，必須關注他們的未來安身養老之路。
委員們認為，未來五年將迎來大批第一代農民工“退役”，近40年來農民工福利不完善積累的問題或將集中凸顯，值得關注。
物質和精神上都需要關注
根據國家統計局發布的數據，2014年我國農民工總量達25278萬人，其中常年在外的達16000萬人。50歲以上農民工在總量中的比例達17.1%，超過4600萬人。
梁偉華委員說，作為城鄉二元結構的邊緣群體，農民工養老處于一種尷尬境地，城市無法為農民工養老，鄉村難以承載農民工養老。“據2015年省總工會對珠三角地區川籍農民工生存現狀的調查顯示，40.5%的川籍農民工沒有參加養老保險。”羅茂鄉委員說，目前我國農民工群體養老保險制度仍存在體系殘缺、權責模糊、待遇水平低、保險關系轉移接續困難等問題，致使相當數量的農民工群體游離于社會養老保險制度之外。即便參加了城鎮養老保險，養老金賬戶雖然可以跨省流動，但是社會統籌部分不能帶走，這就意味著在發達地區就業的農民工，一旦回到經濟較為落后的家鄉，養老金收益就要打不少折扣。此外，農村的新農保待遇非常低。
贍養也是個問題。朱家媛委員說，在她所聯系的貧困村，很多在外務工的年輕人因缺乏技術，收入很少，在城市務工的收入一般只能維持基本生活，贍養老人乏力。
委員們在調查中發現，部分農民工返鄉后，精神上也難以適應鄉村生活。
加強頂層設計，解農民工養老之憂
“首要的是摸清底數。”委員們提出，國家層面應對第一代農民工的數量、區域分布、分類結構、歸宿地、生活狀況、基本保障等問題給予重視并部署專項調研。
羅茂鄉委員認為，要提高養老保險統籌層次，加強養老保險頂層設計，推進養老保險管理體制改革，制定落實職工基礎養老金全國統籌政策，使其由“碎片化”向“一體化”發展，真正破除地域壁壘，增強養老保險制度公平性、適應流動性、保證可持續性。
劉建軍委員提出，精準扶貧工作要提前謀劃第一代老齡農民工逐步返鄉返貧帶來的貧困人口鎖定數和動態數的變化，按照“幾個一批”的思路分別施策脫貧。對尚有勞動力的第一代農民工，應提供技術培訓和鼓勵返鄉創業，或結合當地土地流轉和新農村建設項目，引導和鼓勵業主吸收其務工，發揮作用并增加收入。“在城鎮化背景下，創造條件讓更多農民工留在城市是根本之道。”梁偉華委員提出，要結合推進農業轉移人口市民化、新型城鎮化建設，在城鎮保障性安居工程建設、推進公租房供應制度改革等方面，向符合條件的第一代農民工進行政策傾斜。
中國鄉村發現網轉自：四川日報 2016-03-07
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