有一個(gè)群體,他們面臨著“是市民還是農(nóng)民”的身份尷尬,“留在城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村”的歸屬尷尬。全國兩會上,多位住川全國政協(xié)委員認(rèn)為,改革開放后較早離鄉(xiāng)出來的一代農(nóng)民,如今不少已奔60歲,就業(yè)競爭力正逐漸喪失,必須關(guān)注他們的未來安身養(yǎng)老之路。
委員們認(rèn)為,未來五年將迎來大批第一代農(nóng)民工“退役”,近40年來農(nóng)民工福利不完善積累的問題或?qū)⒓型癸@,值得關(guān)注。
物質(zhì)和精神上都需要關(guān)注
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù),2014年我國農(nóng)民工總量達(dá)25278萬人,其中常年在外的達(dá)16000萬人。50歲以上農(nóng)民工在總量中的比例達(dá)17.1%,超過4600萬人。
梁偉華委員說,作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的邊緣群體,農(nóng)民工養(yǎng)老處于一種尷尬境地,城市無法為農(nóng)民工養(yǎng)老,鄉(xiāng)村難以承載農(nóng)民工養(yǎng)老。“據(jù)2015年省總工會對珠三角地區(qū)川籍農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的調(diào)查顯示,40.5%的川籍農(nóng)民工沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。”羅茂鄉(xiāng)委員說,目前我國農(nóng)民工群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍存在體系殘缺、權(quán)責(zé)模糊、待遇水平低、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題,致使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工群體游離于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。即便參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn),養(yǎng)老金賬戶雖然可以跨省流動(dòng),但是社會統(tǒng)籌部分不能帶走,這就意味著在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工,一旦回到經(jīng)濟(jì)較為落后的家鄉(xiāng),養(yǎng)老金收益就要打不少折扣。此外,農(nóng)村的新農(nóng)保待遇非常低。
贍養(yǎng)也是個(gè)問題。朱家媛委員說,在她所聯(lián)系的貧困村,很多在外務(wù)工的年輕人因缺乏技術(shù),收入很少,在城市務(wù)工的收入一般只能維持基本生活,贍養(yǎng)老人乏力。
委員們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后,精神上也難以適應(yīng)鄉(xiāng)村生活。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),解農(nóng)民工養(yǎng)老之憂
“首要的是摸清底數(shù)。”委員們提出,國家層面應(yīng)對第一代農(nóng)民工的數(shù)量、區(qū)域分布、分類結(jié)構(gòu)、歸宿地、生活狀況、基本保障等問題給予重視并部署專項(xiàng)調(diào)研。
羅茂鄉(xiāng)委員認(rèn)為,要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制改革,制定落實(shí)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌政策,使其由“碎片化”向“一體化”發(fā)展,真正破除地域壁壘,增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性。
劉建軍委員提出,精準(zhǔn)扶貧工作要提前謀劃第一代老齡農(nóng)民工逐步返鄉(xiāng)返貧帶來的貧困人口鎖定數(shù)和動(dòng)態(tài)數(shù)的變化,按照“幾個(gè)一批”的思路分別施策脫貧。對尚有勞動(dòng)力的第一代農(nóng)民工,應(yīng)提供技術(shù)培訓(xùn)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),或結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,引導(dǎo)和鼓勵(lì)業(yè)主吸收其務(wù)工,發(fā)揮作用并增加收入。“在城鎮(zhèn)化背景下,創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民工留在城市是根本之道。”梁偉華委員提出,要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè),在城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、推進(jìn)公租房供應(yīng)制度改革等方面,向符合條件的第一代農(nóng)民工進(jìn)行政策傾斜。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:四川日報(bào) 2016-03-07
(掃一掃,更多精彩內(nèi)容!)