基層支部是黨在部隊中的基層組織，有效抓好基層黨組織建設對部隊發展和改革意義重大。近期，筆者通過走訪了解、發放問卷、座談交流等形式，對基層黨支部進行了深入細致的調查研究，發現了一些傾向性問題和薄弱環節，下面，筆者就發現的問題和解決對策談談自己粗淺的認識。
一、當前基層黨支部建設存在的主要問題
一是謀劃黨建意識不強。部分基層黨支部對抓好部隊黨建工作的重要性領會不深，有的班子成員組織意識、委員意識不強，重個體輕集體，不能全面履行自身職責；有的班子集體重業務輕黨務，側重大項任務完成和行政管理，輕視理論灌輸和思想教育；還有的支部班子不善于抓大事、議大事，對部隊日常事務、一般情況等事無巨細、大包大攬。
二是謀求發展能力欠缺。部分基層黨支部在積極謀發展、求創新的能力和水平上有所欠缺，存在等靠要思想，工作缺乏主動性、預見性、針對性。有的年度計劃過于書面化和空洞化，沒有明確的目標、具體的措施、有力的抓手。有的習慣于等著上級給條件、拉一把，自己想辦法、解難題、促進步的意識不強。
三是制度落實質量不高。部分基層黨支部不注重組織生活制度的規范落實，有的黨日活動和黨課教育仍局限于坐在一起聽報告、學文件、讀報紙，吸引力和感召力不強；有的落實黨員匯報、開展批評和自我批評“三言兩語”，講工作多、談思想少，講套話多、提意見少；還有的召開黨內會議準備不充分，倉促開會，與會人員只能想到哪講到哪。
四是管理教育力度軟化。部分基層黨支部黨管黨員的力度一定程度上有所軟化，有的對黨員黨性錘煉不夠，重黨員發展前的培養考察，輕發展后的教育管理；有的為黨員提供鍛煉的平臺不多，把黨員等同于普通群眾要求，導致黨員平時看不出來、需要時站不出來、關鍵時沖不上來；還有的黨支部對黨員的思想動態掌握不夠，支部成員與黨員交流少、感情淡。
二、基層黨支部建設存在問題的原因分析
一是思想認識不到位。有的基層黨務工作者對加強基層黨支部建設重要意義的認識不足，缺乏做好工作的責任感、緊迫感和能動性。有的基層領導對新形勢下部隊發展規律把握不準，沒有充分認識基層黨支部建設在推進公安邊防工作中的關鍵作用，預見性不強。個別基層領導存在“重業務輕黨務”認識誤區和“等、靠、要”的消極思想，談起來重要、做起來次要，對黨支部建設思考得少、安排的少，使基層黨支部戰斗堡壘作用未能得到有效發揮。
二是工作安排不合理。上面千條線，基層一根針。隨著沿邊沿海地區開發開放和邊防管理職能的拓展，基層單位特別是業務量大的邊防派出所點上、線上、面上的工作都十分繁重，一些基層單位領導自身定位不準，班子分工不明，工作分不清主次和輕重緩急，眉毛胡子一把抓，打亂仗、亂打仗，難以自拔，造成該抓的大事未抓，該放的小事死抓。有的雖然落實了組織生活制度，也往往因人員不齊、時間倉促、準備不充分，效果大打折扣。
三是學習培訓不經常。當前，基層黨支部書記由政治主官擔任，然而基層繁重的執法執勤任務和事務性工作，一定程度上分散了他們學習黨務知識、抓黨務工作的精力。加之，各單位黨務工作培訓不經常，即便有培訓也是“蜻蜓點水”多，實戰演練的少，致基層容易出現黨務工作不懂、難抓的現象。另外，部分基層政治主官不注重對黨員官兵經常性的教育和引導，降低了黨員官兵參與黨建工作的積極性，缺少了黨員官兵的互動性和支持，基層黨建工作效果自然不佳。
四是幫扶督導不給力。問題出在基層，根子還在機關。目前，機關對基層黨支部建設下指標、壓擔子的多，真正撲下身子、手把手指導幫扶的少，缺少長期的跟蹤幫扶。同時，機關下基層檢查督導往往是查閱臺賬的多、談心交流的少，表面問題檢查的多、深層次原因思考的少，能發現問題但不能很好地幫助解決問題，致使個別單位黨組織建設長期在低層次、低水平徘徊。
三、加強基層黨支部建設的幾點對策
（一）在加強基層書記隊伍建設上下功夫。實踐證明，抓基層黨支部建設首先要抓支部書記，而抓支部書記的核心是抓能力素質的培養。一是選準配強書記隊伍。嚴格落實政治主官任書記的要求，按照立場堅定、素質過硬、官兵信賴的標準，調整配強基層黨支部書記。全力推行基層黨支部書記“準入制”，對涉及干部晉升、崗位調整、班子改選等情況，加強對擬任正副書記人選的考核，對其個人基本情況、理論水平、任職方向和發展潛力進行綜合評估，把好任職入口關。二是扎實開展培訓教育。充分挖掘內部資源，依托政治教育協作區平臺，定期組織基層黨支部書記，圍繞支部會議、發展黨員、支部換屆選舉等科目開展實操演練，進一步增強其黨務工作技能。依托警地黨建聯創平臺，主動向駐地黨建先進典型學習，組織基層黨支部書記參觀見學，學習借鑒先進經驗和好的做法，進一步拓展思路、開闊眼界。搭建能力鍛煉平臺，積極推薦基層黨支部書記參加上級舉辦的各類比武競賽，使其接受更高層次的鍛煉。三是強化支部集體領導。教育引導基層黨支部書記正確處理好集體與個人的關系，切實按照民主集中制原則加強集體領導，調動委員參政議政的積極性，把集中集體智慧、發揮集體作用作為當好書記的一種能力素質和領導藝術來培養，防止和克服“指頭硬”、“拳頭軟”的現象，通過集體領導，把握正確方向，做到議大事、抓中心。
（二）在規范黨內規章制度落實上下功夫。落實七項組織生活制度是加強基層黨支部建設的重要內容和根本保證，如果基層黨支部組織生活渙散，其戰斗堡壘作用必將無法發揮。提升基層黨支部建設科學化水平，必須認真落實組織生活制度，并注重提高標準和質量。一是構建標準體系。以模范標準落實組織生活制度，重點對黨支部七項組織生活制度流程和標準進行細化。積極開展調查研究，對黨員反映比較強烈的或存在問題和漏洞的規章制度進行全面梳理匯總，做好相關制度的廢止重建和健全完善。深入探索實踐，推動試點課題攻關，通過整改完善、經驗總結、參觀見學等方式，形成可看、可行、可操作的制度規范。二是固化基本養成。借助各種載體，通過設立“黨內互稱同志”提示牌，黨務公開欄張貼黨費繳納通知，營區大廳顯示屏設置“黨員匯報日”倒計時，一體化辦公平臺短信發送基本動作要點等，讓廣大黨員在潛移默化中將落實基本動作和制度作為一種意識和習慣。三是堅持跟蹤督導。推行黨支部會議記錄調閱反饋制度，結合日常工作檢查，增強調閱的力度。試行黨組織生活全程攝錄制度，定期開展基本動作落實自查自糾，成立由基層黨支部書記、黨小組長組成的黨內監督小組，通過視頻回放、會議觀摩等方式，掌握基本動作和制度落實情況，發現問題，及時講評整改。
（三）在錘煉黨員隊伍主體作用上下功夫。廣大黨員官兵是基層黨支部的主體，是加強支部建設不可忽視的中堅力量，抓好了黨員隊伍就等于抓住了支部建設的支撐點。一是加強作風建設，提升黨員黨性修養。深入學習上級關于加強作風建設的文件精神，積極組織“黨員面對面”、“模范黨員標準大家談”等主題討論活動，使黨員充分認清當前加強作風建設的重要性和緊迫性。深入開展“三嚴三實”專題教育整頓活動，幫助黨員提升強黨性、轉作風的內在動力，并集中開展黨性剖析，使黨員找準自身在作風建設上存在的不足，加以整改提高。二是強化激勵引導，發揮黨員模范作用。推行黨員承諾制，基層黨支部要按照公開黨員身份、崗位、職責的原則，黨員做出公開承諾，組織簽訂《黨員承諾書》，通過黨務公開欄接受廣大官兵和轄區群眾監督。加強實戰鍛煉，給黨員交任務、壓擔子，通過設立黨員先鋒崗、組建黨員服務隊、開展“星級黨員”評比等活動，鼓勵他們果斷喊響“看我得、讓我上”的口號，使其在完成重要安保、維穩處突、搶險救災等任務中得到充分勵練。三是建立健全機制，拓寬黨員管理渠道。從機制上加強黨員隊伍管理，堅持把群眾管、組織管和黨員自我管有機結合，定期組織開展群眾評議黨員活動，依靠群眾管理監督黨員。基層黨支部通過黨員匯報、黨內互動約談等，定期掌握并分析講評黨員的思想、工作和作風情況，用組織的力量約束黨員的思想和行為。基層黨支部班子成員尤其是正副書記要擺正自己在黨內的位置，以普通黨員的身份自覺接受監督，為支部落實黨管黨員作出表率。
（四）在加強上級幫扶指導上下功夫。上級黨委和機關部門對基層黨支部的指導幫扶，可以幫助基層找準問題、查清原因、定實措施，有利于推動基層全面建設健康、快速的發展。一是理清幫建思路。加強計劃指導，搞好宏觀籌劃，防止和克服“頭痛治頭、腳痛治腳”的行為和“一哄而上”的做法。支隊黨委要充分發揮“一線指揮部”作用，把對基層黨支部的幫建列入重要議事日程，精心組織策劃。政工部門要切實發揮“前沿指揮所”作用，牽頭組織落實考評幫建措施，加強對基層黨支部建設的檢查督導。機關各部門要通力協作，形成上下聯動、共同推進基層黨支部建設的格局。二是落實幫建責任。建立黨委成員聯系點分工制度和領導機關與基層黨支部掛鉤幫建制度，并嚴格落實幫建責任，幫建成效要納入負責幫建的黨委班子成員和機關干部績效考核內容。對幫建成效明顯的，要對負責幫建的人員進行表揚，突出的給予獎勵；對指導不力、形象不好、成效不明顯的，要進行嚴肅批評。三是改進幫建方法。注重啟發式幫建，提高基層黨支部班子獨立解決問題的能力，不斷增強“造血功能”。要堅持層級領導，充分尊重基層黨支部的自主權，改變“保姆式”的工作方法，做到統攬不包攬，指導不包辦。要堅持分類指導，針對不同類型基層黨支部特點，制定相應的幫建措施。要堅持重點幫帶，突出基礎薄弱的單位，抓住擔負重要任務、遇到急難問題等時機，及時跟進指導，不斷提高基層黨支部“三個能力”，全面打牢部隊建設科學發展的基礎。
（作者系海南公安邊防總隊儋州邊防支隊峨蔓邊防派出所政治教導員）
中國鄉村發現網轉自：法制網頭條號
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