近年來,我國人口流動“一江春水向東流”的局面正在悄然改變,流動人口向其家鄉(xiāng)回流的現(xiàn)象正在引起人們的關(guān)注。農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)的趨勢恰與李克強(qiáng)總理2014年政府工作報告中提出的引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的施政目標(biāo)相契合,這使人們對農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)安居樂業(yè)并為家鄉(xiāng)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮作用充滿期待。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后能否起到人們所預(yù)期的作用,其在家鄉(xiāng)就近就地城鎮(zhèn)化是否具有可行性,尚需充分論證。
2015年5—8月,筆者所在課題組在河南、安徽、四川、湖北、湖南、貴州、廣東七省進(jìn)行了一項(xiàng)涉及105個村莊1575名返鄉(xiāng)農(nóng)民工和525名非流動勞動力(即沒有流動經(jīng)歷的勞動力)的問卷調(diào)查;近期,筆者又到我國農(nóng)民工的主要來源地之一——河南省的扶溝縣和獲嘉縣進(jìn)行了實(shí)地考察和深入訪談。這些問卷調(diào)查和實(shí)地考察結(jié)果對我們認(rèn)識上述問題有著重要啟示。
問卷調(diào)查的結(jié)果表明,相對于非流動勞動力而言,回流農(nóng)民工確實(shí)表現(xiàn)出更有利于其家鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化的個人特征。如回流農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)參與率達(dá)48.4%,高于非流動勞動力43.2%的比例,前者最近一次投資額和過去一年的利潤平均分別為198056元和65149元,也遠(yuǎn)高于非流動勞動力的127019元和55066元。已就業(yè)的回流農(nóng)民工月均收入為4738.3元,遠(yuǎn)高于非流動勞動力的3960.2元;回流農(nóng)民工中受過初中及以上教育者比例為76.2%,也高于非流動勞動力68.4%的水平。這些特征都直接或間接地反映了回流農(nóng)民工有著高于非流動勞動力的創(chuàng)新精神和經(jīng)商技能的事實(shí),表明其流動經(jīng)歷確實(shí)有助于促進(jìn)其家鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)被問及“流動經(jīng)歷是否對您現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)有幫助?”這一問題時,82%的回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者給予了肯定的回答,并且這種幫助主要表現(xiàn)在資金積累和市場經(jīng)濟(jì)頭腦的培養(yǎng)上。
筆者實(shí)地考察和深入訪談的結(jié)果也表明,無論返鄉(xiāng)后成為企業(yè)家或是作為一般雇員,返鄉(xiāng)農(nóng)民工的流動就業(yè)經(jīng)歷對他們都是一筆寶貴的財(cái)富。在對扶溝縣和獲嘉縣的考察中,當(dāng)?shù)毓賳T和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都表示,獲取資金和找準(zhǔn)項(xiàng)目是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié),而返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外流動期間積累的資金和所獲得的市場閱歷在這兩方面都分別起到了積極的作用。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外流動的經(jīng)歷也使他們更容易成為家鄉(xiāng)企業(yè)合格的員工。扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的負(fù)責(zé)人和其中一家鞋廠的經(jīng)理告訴筆者,回流農(nóng)民工很受歡迎,因?yàn)樗麄儾粌H具備一定的就業(yè)技能或能較快地接受并完成相關(guān)技能培訓(xùn),而且服從廠規(guī)廠紀(jì),易于管理。
此外,問卷調(diào)查的結(jié)果還表明,相對于非流動勞動力而言,回流農(nóng)民工的生計(jì)策略和經(jīng)商活動也表現(xiàn)出較強(qiáng)的城鎮(zhèn)導(dǎo)向,從而有助于推動流出地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在上述問卷調(diào)查中,31.7%和12%的回流農(nóng)民工的就業(yè)地點(diǎn)已分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和縣城轉(zhuǎn)移;回流農(nóng)民工家庭收入中來源于農(nóng)業(yè)的比例為17.4%,遠(yuǎn)低于非流動勞動力33.5%的水平,而前者家庭收入中來源于務(wù)工的比例則為39.6%,遠(yuǎn)高于非流動勞動力家庭25.2%的水平。同時,回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者將其創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)選在開發(fā)區(qū)的比例達(dá)到18.5%,也高于非流動勞動力中創(chuàng)業(yè)者7.8%的比例。這些數(shù)據(jù)表明,經(jīng)過流動經(jīng)歷洗禮的返鄉(xiāng)農(nóng)民工有著比非流動人員更強(qiáng)的現(xiàn)代性和城市性,他們確實(shí)是一股推動其家鄉(xiāng)就地城鎮(zhèn)化的潛在力量。
然而,我們在問卷調(diào)查和實(shí)地考察中也發(fā)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)就業(yè)和就地城鎮(zhèn)化中遇到的一些不容忽視的問題。筆者發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工家鄉(xiāng)的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。我們所抽取的七省105個村莊中,工業(yè)企業(yè)的平均數(shù)量為4.35個,有55個村莊沒有工業(yè)企業(yè);近1/3的返鄉(xiāng)農(nóng)民工為個體經(jīng)營戶,每個回流農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)平均僅雇用2.58人就業(yè)。更令人擔(dān)憂的是,調(diào)查對象中還有38.4%的農(nóng)民工回流后一直沒有工作。這與我國東南沿海僑鄉(xiāng)許多地區(qū)改革開放之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá),不僅解決了絕大部分本地勞動力的就業(yè)問題,而且吸收了大量外來農(nóng)民工的情況形成了鮮明對比。顯然,與東南沿海地區(qū)僑鄉(xiāng)當(dāng)年的情況相比,返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和城鎮(zhèn)化還缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);對相當(dāng)部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言,他們在家鄉(xiāng)發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化中還只是一股潛在的力量,迫切需要尋求一種激發(fā)機(jī)制,使前述返鄉(xiāng)農(nóng)民工有利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就地城鎮(zhèn)化的個人特征、流動經(jīng)歷真正發(fā)揮作用,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自身就地就業(yè)和城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。
由此可見,推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就地就業(yè)和城鎮(zhèn)化必須突破產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一瓶頸。在這方面,東部沿海地區(qū)同樣有著可供內(nèi)陸地區(qū)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。如福建省僑鄉(xiāng)晉江市在改革開放早期,利用一家一戶閑散資金、閑置房屋和閑余勞動力(即“三閑”)建立聯(lián)戶企業(yè),將生產(chǎn)要素集中在一起發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。1980年,僅晉江陳埭鎮(zhèn)就有此類企業(yè)242家,吸收了該鎮(zhèn)半數(shù)以上勞動力就業(yè)。內(nèi)陸地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其家鄉(xiāng)相關(guān)政府部門或可借鑒這一經(jīng)驗(yàn),探尋類似于聯(lián)戶企業(yè)的形式將返鄉(xiāng)農(nóng)民工組織起來,使他們在流動就業(yè)過程中積累的有限資金、技術(shù)和市場渠道得到更有效的利用。只有通過這些措施突破產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這一瓶頸,內(nèi)陸地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就地就業(yè)和城鎮(zhèn)化才能得到健康發(fā)展。
(作者單位:福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國社會科學(xué)報》2016-07-27
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