貴州六盤水市三年改革被評為三農(nóng)創(chuàng)新，我們倍受鼓舞，深感責(zé)任重大。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，六盤水也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制上分得充分、統(tǒng)得不夠的問題越來越推出，脫困攻堅(jiān)上，貧困發(fā)生率比全國高出12個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民增收的渠道上，土地、住房等財(cái)產(chǎn)性收入很少，發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)上，山高坡陡，山地占97%，耕地25度以上的占47%。
出路在于創(chuàng)新、動(dòng)力在于改革，近年來，我們認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記三農(nóng)重大戰(zhàn)略思想，按照省委書記陳敏爾提出來的人、地、錢、經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟(jì)要解決的五個(gè)問題，和志剛省長的要求，部署推進(jìn)了農(nóng)村的“三變”改革。剛才給大家呈現(xiàn)了一組數(shù)據(jù)，我這里就不念了。
我們主要突出了五個(gè)聚焦，第一聚焦資源的活化，打造股份農(nóng)民，堅(jiān)持股份合作為核心、股權(quán)為紐帶，把農(nóng)村分散的資源要素積聚的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上來，采取保底分紅+收益分紅等方式，讓農(nóng)民從資產(chǎn)資源中獲得財(cái)產(chǎn)性收入，成為股份農(nóng)民。在過去耕者有其田的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)耕者有其股。一是資源土地活化入股，現(xiàn)在土地入股成為六盤水三變改革的主要形式，盤縣妥樂古銀杏村把把一千多棵古銀杏樹入股到旅游公司，農(nóng)民從門票收入中獲利，又能通過出售銀杏果進(jìn)行增收。
二是集體資產(chǎn)量化入股，推進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)成員身份，明晰產(chǎn)權(quán)，三邊入股。
三是技術(shù)技藝等物化入股，將技術(shù)技藝、民族文化等無形資產(chǎn)有形化，入股經(jīng)營主體獲得分紅。在涼都大地上逐漸形成了無物不股、無奇不股、無事不股、無資不股、無人不股的生動(dòng)局面。
第二，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搭建發(fā)展平臺(tái)。我們推出了“三變”的12種模式，和12股為“三變”改革提供支撐，一是選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，包括紅新獼猴桃等優(yōu)勢的綠色產(chǎn)業(yè)。第二選擇旅游休閑產(chǎn)業(yè)，中山區(qū)的梅花山，過去一到冬天就大雪封山，雨雪冰凍，其所在的高路村，將山地資源、氣候資源入股，建設(shè)成了冰花童話滑雪場，去年入股農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到8200元，今年1月成功在這里舉辦了世界雪日活動(dòng)。三是選準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將城市的停車場、商鋪、門面等公共的優(yōu)質(zhì)資源讓渡給村集體和貧困戶參與入股。
第三，聚焦資金整合，強(qiáng)化金融支持。一是探索財(cái)政資金股權(quán)化改革，撬動(dòng)其他社會(huì)資本的入股，起到1：8的資金放大效應(yīng)。二是發(fā)揮區(qū)政府平臺(tái)公司投融資的牽引作用，中山區(qū)扶貧旅游文化投資公司，對全區(qū)228個(gè)自然村寨實(shí)施1+N的提質(zhì)改造，公司按10萬元每戶出資改造，農(nóng)戶拿出部分房間開辦農(nóng)家客棧，由公司統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)戶從中獲得務(wù)工收入和房產(chǎn)收益。三是加大金融支持力度，建立了400億的三變扶貧產(chǎn)業(yè)基金和62.5億元的涼都三變產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)基金，13個(gè)縣作為全國的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，我們創(chuàng)新推出了特惠貸、脫貧貸、三變貸等信貸產(chǎn)品。
第四，聚焦經(jīng)營主體，培接承接龍頭。我們把政府的平臺(tái)公司、企業(yè)、合作社這些發(fā)動(dòng)起來，成為“三變”的承接主體，采取壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批來承接“三變”。不少人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，包括我們盤縣舍烹村、銀古合作社負(fù)責(zé)人陶正學(xué)，2012年他做煤的生意，后來帶著5個(gè)億依然返鄉(xiāng)，帶領(lǐng)農(nóng)民推行“三變”改革，最近他獲得全國十佳農(nóng)民稱號，其合作社也成為國家級的合作社。
第五是聚焦權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村的改革經(jīng)不起顛覆，農(nóng)民的事情來不得半點(diǎn)馬虎，我們充分尊重農(nóng)民的意愿，多措并舉、防范風(fēng)險(xiǎn)。一是防范自然風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立了農(nóng)業(yè)的商業(yè)保險(xiǎn)，二是防范市場風(fēng)險(xiǎn)，對項(xiàng)目實(shí)行先評審、事報(bào)備的風(fēng)評機(jī)制，開展了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。三是防范法律風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化股權(quán)管理，通行了合同書、股權(quán)證、分紅單三個(gè)到戶，保證農(nóng)民的利益。四是防范強(qiáng)化道德風(fēng)險(xiǎn)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，選聘1.2萬民生監(jiān)督員參與“三變”。
所以，經(jīng)過三年多的努力，“三變”改革取得初步成效，習(xí)近平總書記在中央扶貧工作會(huì)議上對“三變”做出重要指示，汪洋總理先后四次做出批示。國家有關(guān)部委和專家學(xué)者給予了有力指導(dǎo)。六盤水“三變”改革盤活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。一是創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，二是探索了精準(zhǔn)扶貧模式，通過股權(quán)紐帶把貧困戶與經(jīng)營主體有機(jī)連接起來，與農(nóng)業(yè)基地和全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)聯(lián)系起來，與財(cái)政扶貧資金有效對接起來，放大了農(nóng)民的生產(chǎn)生活空間，拓寬了扶貧增收空間。三是加快的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整，四是壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，我們在全省率先全面消除了空殼村，最高的達(dá)到1031億元，最低的有5萬元；五是構(gòu)建了鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系，建立了聯(lián)村黨委，推進(jìn)了專業(yè)合作社和信用合作社和供銷合作社位一體的建設(shè)。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，“三變”改革今年被寫入了中央一號文件，我們深知與中央的要求和兄弟省市的差距相比，還有很多差距，下一步我們按照這次會(huì)議的精神，特別是以唐仁健主任的講話要求落實(shí)好，進(jìn)一步深化“三變”改革，使之成為農(nóng)村改革的牛鼻子、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的新引擎。
最后，世界這么熱，我要去涼都。19度的夏天，貴州六盤水。歡迎各位朋友到六盤水去調(diào)研指導(dǎo)、考察觀光、投資興業(yè)，謝謝大家！
（作者系貴州六盤水市委副書記）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
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