十三屆全國人大四次會議通過的“十四五”規劃和2035年遠景目標明確提出“堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興”。鄉村和城市作為經濟社會活動的兩大空間載體，從來都是相互依存、互動共生、不可偏廢，特別是在地級城市核心區，鄉村地區一直是城區發展的重要組成部分。當前中心城區普遍存在的農村城市化、農業邊緣化思想看似現實，實則沒有站在政治的高度、全局的高度、辯證的立場來看問題。
一、中心城區要把鄉村振興作為城市高質量發展的戰略主動
新型城鎮化并不是全盤“城市化”，城區鄉村是城市核心功能重要承載地和城市核心競爭力的戰略空間，在相當長時期不會消失。中心城區必須把“三農”工作牢牢抓在手上，走在鄉村振興最前列，成為示范和標桿。
這是中心城區加快社會主義現代化進程的題中之義。社會主義現代化是一個整體和系統工程，工業化、城鎮化、信息化、農業現代化“四化”并列發展是我國現代化的核心任務，其中農業現代化是發展的根基，也在一定程度上決定著現代化的成敗。當前，中心城區農業現代化進程還遠遠落后于其他“三化”發展，農村一直是中心城區的經濟發展薄弱地、社會治理薄弱地、人居環境薄弱地、文化傳承薄弱地，是推進現代化進程的最大短板。實施鄉村振興戰略就是破解長期的城鄉二元對立、補齊中心城區發展短板的金鑰匙。
這是中心城區破解社會主要矛盾的關鍵抓手。十九大指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。對于中心城區來說，最大的不平衡是城鄉關系的不平衡，最大的不充分是鄉村發展的不充分，要解決發展的不平衡、不充分問題，必須要走鄉村振興之路，實現共同發展、共同富裕。
這是中心城區突破發展空間的有效途徑。我國最廣泛最深厚的基礎在鄉村，最大的發展潛力和后勁也在鄉村。雁峰區是湖南省衡陽市農村面積最小、農業體量最小的核心城區，農民占總人口5.13%，卻擁有占全區總面積33.3%的農村土地，發展前景十分廣闊。中心城區要盤活各種鄉村資源要素，釋放鄉村改革紅利，走出一條與城市功能相匹配的鄉村振興新路子，真正做到產業興、農業強、農村美、農民富，帶動經濟社會持續發展。
二、中心城區鄉村振興要走城鄉統籌之路
鄉村振興不能就鄉村談鄉村，必須拋棄城鄉二元對立思維，走以城帶鄉、以工促農的統籌發展之路。
要優先發展。加強黨對“三農”工作的全面領導，充分發揮區委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，做到“四個優先”，即在干部選用上優先考慮，選優用強鄉村振興干部隊伍和村“兩委”班子；在要素配置上優先投入，積極推動人才、土地、資金、產業、信息等各類要素更多向農村流動；在財政投入上優先保障；在公共服務上優先安排，讓農民共享發展成果。區委書記要把主要精力放在“三農”工作上，區級領導要落實鄉村振興聯點制度。
要融合發展。城鄉發展不是此消彼長的零和博弈，而是攜手并進、全面進步、共享成果的共生過程，是城鄉資源要素、產業結構、空間布局、基礎設施、公共服務、生態環境等多方面融合發展的過程，中心城區要帶頭建立健全城鄉融合發展的體制機制。一是要以城鄉統一規劃為抓手。以構建城鄉共享社會為目標，把城市和鄉村放在一個空間框架內整體統籌謀劃，實現城鄉土地利用、產業發展、經濟社會發展、環境保護等“多規合一”。同時要統籌布局城鄉基礎設施和公共服務，重點推進城市的道路、供水、供電、通網、燃氣、環衛清潔等基礎設施向農村延伸，教育、醫療、養老、社保等公共服務向農村覆蓋，實現一體化。近年來，雁峰區全面完成“多規合一”的村莊規劃，把公共基礎設施建設重點放在農村，著力實現城鄉供水供電供氣供網一體化、環衛清掃一體化、基本公共服務一體化，農民幸福指數不斷提升。二是要以產業振興為重點。充分借助城市產業優勢，運用城市產業思維來謀劃鄉村產業發展。積極推動技術、人才、先進理念向農業農村流動，培育新型農業經營主體，發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等現代農業新業態、新模式。雁峰區是老工業基地，近年來，雁峰區一方面依托工業優勢，在鄉村建設衡山科學城、工業集聚區等園區，增加農民工資性收入；一方面大力發展稻魚稻蝦、花卉蔬果、休閑旅游等都市農業，滿足城市需求，增加農民營業性收入，“十三五”期間，農民可支配收入年均增長8.8%，增速高于城鎮居民可支配收入。三是要以資源要素改革為突破。統籌利用好城鄉優勢資源，實現人、財、物雙向自由、等值流動是實現鄉村振興的重要環節，必須依靠改革的力量。中心城區應成為改革的先行區，要以農民為主體，依托市場化手段，穩妥推進土地產權制度、宅基地土地三權分置制度、戶籍制度等改革，充分釋放鄉村發展活力，提升城鄉融合發展效能。
要錯位發展。中心城區農村人口偏少、農業占比偏小，只有通過產業互補、文化互補、生態互補、生活方式互補，形成新型城鄉發展結構，才能以特取勝、以質取勝。一是要突出差異。要揚長避短，厘清城市和鄉村的價值和使命，持續放大城市與農村的優勢。在城鄉建設上要突顯“現代化與原生態”的差異，注重留存鄉村肌理，形成原生態的田園生產、田園生活、田園生態，以“鄉味美學”賦能鄉村振興；在功能布局上要突顯“快與慢”“鬧與靜”“緊與活”的差異，用養眼的自然景觀、養心的鄉土文化、養顏的生態環境讓鄉村真正成為城市人靜下心來、放慢腳步的休憩之地；在發展定位上要突顯“前與后”“去與歸”的差異，讓鄉村成為滿足城市需求的“后花園”。二是要留住鄉愁。“城鄉一體化”并不是“城鄉一樣化”，農村要留住“小橋流水人家”“采菊東籬下，悠然見南山”的鄉愁，就要留住鄉村的景，推進人居環境整治工作和山水林田路生態建設，打造環境秀美、居住舒適的美麗鄉村；就要留住鄉村的情，扎實推進農村精神文明建設，挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范和精神文明，保護和傳承農村優秀傳統文化；就要留住鄉村的人，充分發揮“鄉賢五老”作用，以收入、平臺、情懷等留住鄉村人口，盤活鄉村人才資源。三是要精準施策。鄉村振興是脫貧攻堅的接續戰略，是對全面脫貧成果的鞏固和提升。要認真總結借鑒脫貧攻堅經驗，完善全面推進鄉村振興頂層設計，穩妥把握鄉村振興戰略的節奏和步驟，規劃先行、步步為營；要摸清中心城區鄉村的困難問題和資源條件，分類施策、梯次推進，提高政策的針對性有效性和可持續性。
三、中心城區鄉村振興要堅持“以人民為中心”
要堅持農民主體地位，努力把農民對美好生活的向往變為現實，鄉村振興就會事半功倍。
推行“項目化”管理，把農民組織起來。區委要盡力而為、量力而行，逐年逐項把鄉村振興任務項目化，以縣級領導掛帥，確定每項任務的責任領導、目標要求、具體措施，同時要充分調動農民的積極性，讓農民群眾真正成為每個項目的參與者、建設者和受益者，防止出現“干部摩拳擦掌，群眾叉腰旁觀”。雁峰區山林村以集體經營、村民入股模式，建設“歡樂山林”項目，項目開業4個月，村民就得到了第一筆分紅款，同時還帶動了53名村民就業，帶火了農家樂、翠冠梨、酥脆棗、皇帝柑等當地農產品銷售，村集體收入和村民收入大幅增長。
做強“特色化”品牌，讓農民實惠起來。要打破傳統農業的單一生產功能，推動“農業+文化+旅游”相融合，實現農業品牌化、綠色化、特色化發展。雁峰區有規模農業企業16家，省級現代農業特色產業示范園1家，市級以上農業產業化龍頭企業10家，獲得“三品一標”認證5家；“船山書院”文化周、省級城市公路自行車賽、氣排球賽三大文旅活動落戶雁峰，形成“紅色山林”“文化文昌”等“一村一特”品牌。
創新“精細化”服務，使農民專業起來。要強化科技創新對鄉村振興的支撐引領作用，培養一批“現代農民”，著力解決制約農產品上行“最初一公里”和互聯網技術下行“最后一公里”問題。要打通“城鄉鴻溝”，完善“數字化治理”，讓農民在新型治理模式下有更多幸福感和安全感。雁峰區推進“互聯網+現代農業”，推進益農信息進村入戶、農產品追溯體系建設、農業消費扶貧“三平臺”合一建設工作，12家農業企業實現提質升級，經濟收益年增長10%-15%。
（作者系中共衡陽市雁峰區委書記，中國鄉村發現網轉自：紅網 2021年3月29日）
(掃一掃，更多精彩內容！)
