原標題：沒有公平共享，就別談城鎮化
摘要:畢竟會議明確提出了“推動常住人口落戶城鎮”這個中國城鎮化的必要條件和關鍵進程，這一段路不走，公平共享就沒戲，城鎮化就只成為鋼筋水泥們的事。
戶籍人口城鎮化率應該置前公布
“2015年我國城鎮化率達到56.1%”的信息，今年1月就在國務院政策例行吹風會上公布了。這是全國77116萬人城鎮常住人口占137462萬人總人口的比重。顯然，數以億計的非城鎮戶籍人口(2015年全國農民工27747萬人)在這一數據里被擔當了抬高百分點的光榮使命。我很想知道戶籍人口城鎮化率是多少，因為這個“率”更能體現城鎮化的含金量，更能體現“以人的城鎮化為核心”的基本原則。發改委官員也在吹風會上說：“農業轉移人口市民化進展比較緩慢，戶籍人口城鎮化率還比較低。”低多少，他就不說。網上一時搜不到，兩會報道也不見該“率”。李克強總理在今年《政府工作報告》中說：“到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。”這是國家對未來五年新型城鎮化設定的具體目標，不是2015年的數字。
4月19日，新華社有文：《〈國家新型城鎮化報告2015〉在京發布》，意義不大地重復了上年常住人口城鎮化率，至于戶籍人口城鎮化率照例不提。不提，不能說有關部門沒有這個數。我就不信，這么重要的數據，這篇大報告真會罔顧?于是趕緊網購，網價98元買了一本定價128元的書，果然“金窩藏嬌”，我想知道的數據就在其中：“2015年常住人口城鎮化率達到56.1%，但是戶籍人口城鎮化率僅為 39.9%，兩者之間存在著16.2個百分點的差距。”大報告洋洋灑灑52.6萬字，400多頁，16開本，應該算作大部頭。大報告具有首創性質，據說往后會如法炮制，每年都慎重其事地推出一部名副其實的官書，官編、官寫、官作序，皆為官樣文章。無官不成書，已是當今此類書籍編撰出版無法回避的鐵律。書就是“成果”，就是“政績”，就是文化產業的GDP。有關部門用心良苦，直到大報告付之梨棗，甚至已經放上書架，還對戶籍人口城鎮化率緘口如瓶。誰想趁早知道，誰就得掏錢買書。足以見得有關部門的算盤打得精。僅此，也應給個點贊。
弱水三千，只取一瓢。我只在意戶籍人口城鎮化率。因為戶籍人口城鎮化率比常住人口城鎮化率更重要，更能說明問題和質量。就像以前交公糧，官家只要干貨，只認曬干的新鮮的飽滿的和沒有雜質的糧食。戶籍人口城鎮化率就是城鎮化的凈重，不是可有可無的數據，既不可以按下不表，也不能夠藏著緩報。有關部門更應該置前公布，沒有必要刻意回避，掖著包袱而不抖，非出書公布不可。
農民被淡化的造城運動應該叫停
之所以在意戶籍人口城鎮化率，因為與城鎮化關系最大的群體農民總被人有意無意地淡化或邊緣化。2.7億農民工為56.1%的城鎮化率掙足了面子，卻被城鎮化冷落了。在城市工作居住超過6個月，就算作常住人口，計入城鎮化。但農民工并不能平等享受教育、就業、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務，在城市農民工沒有真正意義上的家，由此帶來了一系列的經濟社會問題。呼之即至，揮之即去，這大概是當下城鎮化中農民不得已而擔當的角色。在中國，農民是遍布最廣大的群體，也是經濟社會的發展和每個人的生活都無法離棄的群體，卻總是被一些人熟視無睹。
城鎮化包括人口的城鎮化、土地或空間的城鎮化、產業或經濟的城鎮化及生活質量的城鎮化，但是，人口的城鎮化是城鎮化的核心。戶籍人口城鎮化率提高不快，說明城鎮化質量還不夠高。沒有農民的參與與受益,所謂的城鎮化只能是攤大餅式的造城運動。
“以人為本，公平共享。”是《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(下稱城鎮化規劃)中確立的必須堅持的基本原則。“以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。”今年2月，習近平主席對深入推進新型城鎮化建設作出指示時強調，要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。可見， “共享”兩個字很重要，農民被淡化就不是共享，就不是以人為核心。不以人為本的造城運動不符合國家原則，也違背經濟規律，就應該叫停。
公平共享是城鎮化的終極目標
城鎮化的速度快并不一定是壞事，但片面追求城鎮化率，一味攀比城鎮化速度，最受其害的還是農民的利益。對于前些年的(近年來亦如此)城鎮化，專家曾給出“速度快、質量低、不協調”的評價，主要表現為市民化的程度比較低、發展方式比較粗放和城鄉發展不協調。戶籍人口城鎮化率不高已成為城鎮化明顯的短板，戶籍制度改革依然是只聽樓梯響，不見人下來，根本的改變不知要等到猴年馬月。絕大多數農民工從未想過要在打工的城市真正安家落戶，共享與城里人一樣的公共服務。少數有想法的，一提到戶口問題便唉聲嘆氣。極個別有望進入程序的也憂心忡忡，怕夜長夢多，政策再變。改變戶籍對于最底層的農民工來說，猶如登天。我曾服務過的企業，大半是農民工同事，戶籍難題與身份歧視，普遍困擾著他們的工作與生活。
公平共享不僅是原則，也是國家確立的新發展理念的重要內容，是城鎮化乃至整個經濟建設和文明發展的終極目標。這個目標不應該成為紙上畫餅，像懸在毛驢前面的胡蘿卜一樣，僅僅是一種誘惑，是遲遲不肯兌現的承諾。胡鞍鋼教授認為：“堅持共享發展，堅定不移地走共同富裕道路，是中國特色社會主義的本質要求。共享發展的要義是全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享。”立足國情、循序漸進沒有錯，但更應該毫不含糊和怠慢，傾其所能地補虧還欠，不遺余力地推進公平共享。這類還債清賬，沒理由拖拉
挨延。有多少還多少，越快越好。試想當年一夜間就將數億農民(還有資本家等)扒得赤貧，如今還個虧欠咋就千呼萬喚老不見邁出像樣的一步呢?
終于又聽見樓梯聲，而且響聲真切，步步逼近。6月13日，廣東召開全省城市工作會議，強調要扎實推進以人為核心的城鎮化，要抓好常住人口市民化這個首要任務。堅持“兩證并行”，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，讓具備條件的常住人口領取戶籍證落戶城鎮，暫不具備條件的領取居住證、梯次享受城鎮基本公共服務保障。要進一步完善居住證制度，研究建立與居住有效年限掛鉤的階梯式公共服務供給體系，推動基本公共服務常住人口全覆蓋。
也僅是個響聲，還是集結號，不是沖鋒號。因為“統籌推進”和“ 研究建立”這樣的字眼，讓人感覺事情遠不像拆房蓋樓那么簡單。不過，有響聲比沒響聲要好，這是個時間問題，只要有耐心，面包會有的，牛奶也會有的。畢竟會議明確提出了“推動常住人口落戶城鎮”這個中國城鎮化的必要條件和關鍵進程，這一段路不走，公平共享就沒戲，城鎮化就只成為鋼筋水泥們的事。[page]
城鄉差別是城鄉戶籍制的必然之果
因為巨大的城鄉差別，戶籍問題才變得非常重要。而城鄉差別又是城鄉戶籍制必然帶來的惡果。通過設置制度進而設置群體間公共利益之差，尤其是城鄉間公共利益之差，已成為最具中國特色的標志。土地等生產資料公有制以及集體化下的大鍋飯、大呼隆生產，直接導致農業低效、農民貧困和農村落后，所有的試圖改善生活的謀生之道，都被視為投機倒把或搞資本主義而受到嚴厲制止和打擊，農民農耕時種什么、農閑干什么都必須按照上級指示辦，違背不得。我清楚地記得，那時農村連茅坑里的大糞都不能澆到自家門前屋后的菜地上。在戶籍制度為核心的一系列城鄉二元化政策下，農村和農民的利益長期被掠奪、破壞和犧牲，這不僅維護和支撐了城市化和工業化的發展，也滿足了各種利益集團的功利欲望。廣大民眾尤其是農民因政策而失去了自由遷徙權，農民長期被禁錮在自己沒有所有權的土地上，由此形成了大量農村剩余勞動力，卻毫無其它生路。
與此同時，國家強制推行了一系列反城市化運動，如下放工人、下放干部和下放知識青年，以及三線工廠等，嚴重阻礙了城市化的進程。1949年到1978年，我國城市化率從10.64%到17.92%，29年總共只增加了7.28%，平均每年只增加 0.25個百分點。改革開放促進了經濟和社會的全面發展，市場經濟帶來了農村面貌的可喜變化，長期被束縛在土地上遭受制度屏蔽的農村巨大剩余勞動力等諸多 “三農”問題立刻顯現出來，成為公開的話題。由于經濟改革取得了意想不到的效果，農村剩余勞動力有了釋放的廣闊渠道，全國大中小城市以及鄉鎮企業吸納了無數棄土離鄉的農民工，城市因此日漸擁堵、喧鬧與膨脹。從1978年的17.92%到2015年的56.1%，37年我國城市化率增加了38.18%，平均每年增加1.03個百分點。城市化進程大大超過改革開放之前。
但是，農村的變化與城市的發展，并未有效地縮小城鄉差別。農村的土地問題依然令人頭痛，農民在就業、遷徙、教育、醫療、養老等基本權益方面的不公平現象并無根本改善，城鄉戶籍制度依然在傷害農民、遺禍鄉野。要真正抹平二元化制度長期造成的城鄉之差，實現公民權利平等、實現經濟成果與公共服務公平共享，絕非易事。
今年肆虐半個中國的洪災，特別是河北邢臺洪災，再一次印證了城鄉之間的巨大差別，不僅厚此薄彼，更有生與死之差。為此有人撰文《洪災，為什么受傷最大的永遠是鄉村?》指出：“凡遇事農村永遠是犧牲最大的一方。”城市把自己想要的東西拿走，把自己不要的扔給鄉村，在強大的權力、資本面前，在工業化城鎮化面前，鄉村和農民完全沒有博弈能力。鄉村的利益從來都是被代表了，農民從來沒有機會真正宣示自己的權利。在自己的土地上被剝奪了自由選擇權利的他們，永遠是犧牲最大的群體。《南方都市報》7月31日發表社論指出：“在當前這個風險社會里，缺少青壯年的部分農村，原本就是弱勢群體的老弱病殘幼被推到風險最前線，愈加成為最大的受害者。”記者十多次深入河北多個偏遠鄉村，所見都是沉寂的鄉村，老人、小孩，和小部分的中年留守婦女，村委班子也基本上是老年人擔當主力。如此不設防的鄉村一旦面對各種災害與犯罪，能有多少自救能力?多年來農村的發展確有成績，但農村公共服務體系長期不完善，公共危機管理和應急預案嚴重缺乏，本可預防的自然災害也就成了“非人為因素”的天災。《新京報》、財新網、財經網三家媒體的調查結論也基本一致：大賢莊的問題不是直接由泄洪引起的，而是七里河的整治與防護只重市區、忽略市外，河堤加固與應急措施滯后。洪水安然橫跨整個市區，一到農村就崩潰。
歷史上的重特大災難，無不是農民吃虧。大饑荒中餓死的也大多數是農民。50年代到70年代的城里人多少還能吃到點東西。1959年到1961年的農民呢?受災的是多少，餓死的又是多少?城里人收入也很低，也不富裕，但就他們那點可憐的物質，很多也是來自于二元政策對農村和農民的掠奪和榨取，不然我們中國的農村和農民怎么會遭受那么多深重的災難?
城鄉一體化是實現公平共享的必由之路
表現在收入、教育、醫療、消費、就業和政府公共投入等方面的城鄉差距究竟有多大?一言難盡，也從未見權威系統數據公之于眾。可能因為復雜，更可能因為嚴峻。 9月1日，“手機騰訊新聞”兩條前后緊挨編排的消息《中國人21億買世界最豪華飛機》和《涼山懸崖村小學開學：學生爬17條藤梯 一間寢室住80人》(不知是否為刻意編排)，真讓我錯愕不已，刺眼又刺心。一名為“坦然”的網友這樣留言：“看看涼山孩子上學路的新聞，再看看這飛機新聞，心里說不出的滋味”。更有時評人據此撰文揭示“刺眼新聞后面的嚴重貧富分化”。
巨大的城鄉差距是不爭的事實，不過頂層設計已經重視并著手加快解決這一問題。十三五規劃明確提出“加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。”
城鎮化規劃中也以《推動城鄉發展一體化》為單篇，著重描繪了“加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鎮化和新農村建設協調推進”的藍圖。9月3日，習近平主席在二十國集團工商峰會開幕式上發表的主旨演講中說：“我們將堅定不移推進公平共享，增進更多民眾福祉。”這當然說出了億萬農民的夢想。如果這樣的決策或曰承諾涵蓋得更廣泛并落實得更徹底，那么不要說消除城鄉差別，甚至實現偉大復興，都將指日可待。
城鄉二元化政策為國家未來挖了一道深溝大壑，很多歷史劫難和社會問題都源于此，要填平這道溝壑并不容易，所以，國家要推進城鎮化。因為城鎮化是破除城鄉二元結構的重要依托，是解決城鄉差距的根本途徑，是我國最大的內需潛力和發展動能所在——這些都是國家層面對城鎮化重要作用的明確闡述。有外媒認為城鎮化儼然成為中國未來改革的最大紅利 和有益于社會的“印鈔機”。然而，正確途徑卻是城鄉一體化，最終目標是實現公平共享。新型城鎮化，絕不是罔顧農民的利益，或繼續侵蝕農民的利益，甚至消滅農民和農村，人為地實現年年攀高的所謂城鎮化率，而是要實現鄉村與城市的真正共榮。紅利與印鈔機都是實實在在的好處，其實農民就盼著這個。
新型城鎮化的首要任務不是圈地造城，而是加快消除城鄉二元結構的體制機制障礙，消除二元身份等級歧視，實踐人人平等的政治文化信仰，使農民真正成為獨立公民，平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。在這個前提下，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，實現城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化，建立新型土地制度確保農民根本利益，做到城鄉福利無縫接軌，全面實施社會改造工程。否則，公平共享將難以實現，造城運動只肥了利益集團，苦了農民兄弟，兩極分化繼續擴大，社會穩定也受到極大影響。老農民依舊茫然呆滯，孤守空巢。新一代照例畏農忌土，背井離鄉，去做永遠的二等公民甚至更差的人。深受其害還是鄉村兒童，在困苦之中艱難成長。農業振興成為空想，希望的田野再也找不到希望。貧困地區要么破罐子破摔繼續頹敗凋零自生自滅，魚米之鄉也只是表面光鮮內里萎縮霉變或空空蕩蕩。近日，十年砍柴用一篇《有些鄉下人的貧困與絕望城里人永遠不懂》告訴對農村一無所知或漠不關心的人(其實是告訴官兒們)，有些農村和農民究竟有多糟糕。類似敢說真話的好文章并不少，都會讓人讀了心潮難平。不信者可以揣顆良心到農村走走，更多的事實會告訴你：農村多么需要拯救，而不是遺棄和掠奪。偌大農村光明在何方，數億農民未來在哪里?唇亡齒寒，倘若城市失去了農村這塊后方陣地及其有力支撐，會變得更加美好嗎?國家發展如瘸腿般失衡，還能追上迅跑的文明嗎?城鎮化也許是拯救農村的最好藥方，但首先必須還我農民被剝蝕的所有權利與尊嚴。
沒有城鄉一體化，就無法縮小城鄉差別，進而無法實現公平共享;沒有公平共享，城鎮化就是空談——那就別談。
中國鄉村發現網轉自：共識網
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