近年來，道縣堅(jiān)持把食品藥品安全監(jiān)管體制改革，作為強(qiáng)化食藥安全監(jiān)管重頭戲來抓，取得積極成效。2014年在湖南省“群眾食品安全滿意度調(diào)查”中，道縣排名全市第1位、全省128個(gè)縣市區(qū)第8位，并被評(píng)為2014年湖南省食品安全工作先進(jìn)單位。2015年被評(píng)為永州市食品安全工作先進(jìn)單位。道縣成功創(chuàng)建全國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
一、改革主要做法及成效
1.突出高位推動(dòng)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案制度。成立高規(guī)格食品藥品安全監(jiān)管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)入手，著力加強(qiáng)對(duì)改革的研判和統(tǒng)籌，定好路線圖、倒排時(shí)間表、明確責(zé)任人。縣委、縣政府組建工作專班開展系列調(diào)研走訪活動(dòng)，安排專人收集、了解、借鑒外地改革的經(jīng)驗(yàn)。縣人大組織人大代表對(duì)食藥安全監(jiān)管及機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行專題調(diào)研。通過廣泛走訪調(diào)研、多方收集資料、反復(fù)思考研討，明確將食藥監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局“三局合一”，組建道縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局，為道縣人民政府24個(gè)工作部門之一，加掛道縣食品藥品監(jiān)督管理局、道縣食品安全委員會(huì)辦公室牌子。
2.突出高標(biāo)引領(lǐng)，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制。對(duì)照改革要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定了《道縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制》，確定新組建的市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局設(shè)置15個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督綜合執(zhí)法大隊(duì)、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理檢驗(yàn)檢測(cè)中心2個(gè)副科級(jí)直屬事業(yè)單位，并根據(jù)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)劃及管轄情況，設(shè)置17個(gè)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理所，同時(shí)加掛食品藥品監(jiān)督管理所牌子。按照關(guān)口前移、重心下移的原則要求，充實(shí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制規(guī)模，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)監(jiān)管資源向基層和一線傾斜。目前，核定總編制214名，其中執(zhí)法大隊(duì)、檢測(cè)中心和基層編制共達(dá)到175名，占80%以上。與此同時(shí)，持之以恒把監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)村、社區(qū)，建立農(nóng)村食品藥品安全信息員報(bào)告制度，配備配齊585名信息員。下步，道縣計(jì)劃招聘一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全協(xié)管員，并把經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
3.突出高度融合，優(yōu)化整合職能職責(zé)。我們按照“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的要求，吃透中央、省市精神，切實(shí)將分散在各部門的食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化組合，實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，做到機(jī)構(gòu)在哪里、職能和責(zé)任就延伸到哪里。通過改革調(diào)整，新組建的市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局劃入了原衛(wèi)生局承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故職責(zé)和原縣商務(wù)局承擔(dān)的酒類食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，組建了市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督綜合執(zhí)法大隊(duì)，將原來對(duì)食品藥品的分段監(jiān)管變?yōu)榫C合統(tǒng)一監(jiān)管，改變了食藥安全監(jiān)管“九龍治水”的局面，革除了過去多頭管理的體制弊端。同時(shí)，堅(jiān)持以不留死角、盲區(qū)為基本要求，與農(nóng)業(yè)等部門無縫銜接，制定《道縣食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制》，明晰食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管邊界。在此基礎(chǔ)上，并與公安、檢察院、法院、經(jīng)信委等部門聯(lián)合制定《道縣打擊食品藥品違法犯罪部門協(xié)作機(jī)制建設(shè)工作意見》，構(gòu)建部門高效通暢的協(xié)作機(jī)制，形成密切協(xié)作、配合聯(lián)動(dòng)的整體合力。下步，我們將積極主動(dòng)向市、省及國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局積極申報(bào)籌建道縣綜合檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，建設(shè)區(qū)域性的道縣食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心。
4.高效履責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管改革。為切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，縣委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與各村（社區(qū)）層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任體系。同時(shí)，將食品藥品安全工作列入縣政府績(jī)效考核，年終嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。在改革過渡期間，各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)食品藥品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”，堅(jiān)守監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管，確保各項(xiàng)工作上下貫通、前后銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。全縣沒有發(fā)生較大及以上食品安全事故，沒有突發(fā)群體性藥品醫(yī)療器械安全事件，食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，守住了食品藥品安全底線，實(shí)現(xiàn)了與新建機(jī)構(gòu)各項(xiàng)監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。2015年來，我縣共查處食品藥品案件169件，查獲問題食品2209公斤，沒收不合格藥品2批次。創(chuàng)建放心米粉示范店47家，創(chuàng)建市級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范單位5家，新雅園餐飲有限公司榮獲2015年度全市唯一的文明餐飲示范店。特別是去年11月，我縣成功破獲涉案資金高達(dá)600余萬(wàn)元的特大生產(chǎn)、銷售偽劣牛肉案，刑事拘留犯罪嫌疑人16人，繳獲注水牛肉1500公斤，受到社會(huì)各界一致好評(píng)。
二、存在的問題和困難
食藥監(jiān)管體制改革時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。目前，新的監(jiān)管體制已經(jīng)正常運(yùn)行，但仍然面臨許多突出問題：一是技術(shù)支撐缺乏。特別是我縣檢測(cè)中心亟待上級(jí)批復(fù)建設(shè)。二是投入保障不足。主要表現(xiàn)在執(zhí)法裝備滯后，執(zhí)法車輛不足、陳舊老化，一線執(zhí)法設(shè)備設(shè)施落后，影響和制約了監(jiān)管執(zhí)法效率。紀(jì)委、公安、安監(jiān)等單位都有崗位津貼，但食品安全監(jiān)管尚未設(shè)置崗位津貼，不利于調(diào)動(dòng)基層監(jiān)管員的工作積極性。三是監(jiān)管仍有空白。現(xiàn)有的監(jiān)管力量不足導(dǎo)致監(jiān)管還有空白，特別是農(nóng)村自辦宴席、工地食堂、流動(dòng)攤販、食品小作坊等存在安全隱患。四是融合還不到位。由于新機(jī)構(gòu)剛剛組建，原來三個(gè)單位合而為一，工作人員在角色上沒有完全轉(zhuǎn)換過來，在業(yè)務(wù)、職能、隊(duì)伍等方面還處在磨合期。五是上下體制不統(tǒng)一。目前，在市級(jí)以上的市場(chǎng)監(jiān)管體制還是分開設(shè)立，“下合上不合”的特殊體制，導(dǎo)致不同程度存在政令不暢、合力不強(qiáng)、效能不高、人心不穩(wěn)的情況。六是執(zhí)法主體資格缺乏。現(xiàn)有執(zhí)法人員仍然加持原有執(zhí)法證件開展監(jiān)管執(zhí)法，影響正常執(zhí)法。
三、工作建議與對(duì)策
1.進(jìn)一步推進(jìn)高效融合。堅(jiān)持把改革融合放在突出位置抓緊抓好，既要整合更要融合，突出在業(yè)務(wù)職能隊(duì)伍“三融合”上下功夫。盡快縮短磨合期，明確職能定位，加速融合對(duì)接，切實(shí)履行食品藥品安全綜合監(jiān)管職責(zé)。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)管建設(shè)。積極構(gòu)建食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、公眾訴求、市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法辦案等五方面為核心的一體化綜合監(jiān)管模式。按照食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持專業(yè)性綜合性有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管制度機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管模式和方式手段由事后查處、被動(dòng)處置為主向主動(dòng)排查、預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，由重視終端產(chǎn)品監(jiān)管向關(guān)口前移、實(shí)施全過程全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由分散化、碎片化監(jiān)管向集成化、系統(tǒng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
3.進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法主體資格。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一制發(fā)《市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理執(zhí)法證》。加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，就當(dāng)前執(zhí)法主體資格問題要達(dá)成“不以訴訟主體資格問題判決案件敗訴”的共識(shí)。積極尋求上級(jí)支持，建議統(tǒng)一設(shè)計(jì)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)的制服。此外，建議上級(jí)抓緊對(duì)《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律作出相應(yīng)修改，明確市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理部門的執(zhí)法權(quán)限職能。
4.進(jìn)一步加大保障支持力度。一是加大投入統(tǒng)籌解決保障問題。建議省市加大對(duì)基層監(jiān)管站所建設(shè)的投入力度，分批次推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管所建設(shè)，逐步解決基層監(jiān)管所具有獨(dú)立的辦公場(chǎng)地。投入專項(xiàng)資金，采購(gòu)急缺的辦公辦案設(shè)備、執(zhí)法車輛等設(shè)施設(shè)備，改善執(zhí)法裝備落后的局面。二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。請(qǐng)求省市大力關(guān)心支持，盡早批復(fù)道縣檢測(cè)中心建設(shè)，把道縣建成區(qū)域性的道縣食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心。三是核撥專項(xiàng)津貼。建議參照安監(jiān)等部門，明確對(duì)食品安全監(jiān)管員給予崗位補(bǔ)貼。
5.進(jìn)一步提升監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。一是盡快配強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。盡快選調(diào)具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)的知識(shí)型人才，充實(shí)食品藥品監(jiān)管一線，避免因人手少而造成的監(jiān)管缺位現(xiàn)象。二是開展系統(tǒng)干部輪訓(xùn)。著重加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管人員特別是基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)，充實(shí)和更新食品藥品監(jiān)管專業(yè)知識(shí)，提高工作綜合能力。三是發(fā)揮協(xié)管隊(duì)伍作用。由縣財(cái)政核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到縣食安辦或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），食藥監(jiān)管所負(fù)責(zé)協(xié)管員的培訓(xùn)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)協(xié)管員的日常管理與具體考核，對(duì)考核合格的協(xié)管員足額發(fā)放工作經(jīng)費(fèi)。
作者系中共道縣縣委常委、縣委辦主任、縣委改革辦主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心 月刊《研究與決策》2016年第7期
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