黨的十八屆五中全會提出，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，必須牢固樹立切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢。這“五大發(fā)展理念”不僅為我國經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向，也為破解當前農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的“高產(chǎn)量、高進口、高庫存”問題明確了出路。未來應著眼世界農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，學習貫徹“五大發(fā)展理念”，在調(diào)整主要農(nóng)產(chǎn)品消費需求的同時，著力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
制約當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題
隨著市場化改革的不斷深入，近年來我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成績。糧食生產(chǎn)打破了“兩豐兩平一歉”的規(guī)律，實現(xiàn)了“十二連增”;農(nóng)民收入2015年超過萬元，連續(xù)六年增長幅度高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入。但與此同時，出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、進口、庫存“三高”與農(nóng)民增收難的問題。這些矛盾不解決，不僅難以縮小城鄉(xiāng)差距，而且還有可能落入“中等收入陷阱”，難以實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標。為此，我們必須高度警醒。
糧食連年增產(chǎn)與進口量不斷增多并存。2003年我國糧食總產(chǎn)量只有8614億斤，到2015年增長為12429億斤，12年共增產(chǎn)3815億斤，年均增長3.69%。而同期我國糧食進口也由2283萬噸增加到12477萬噸，增長10194萬噸。值得注意的是，在我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了由短缺到供求總量基本平衡、豐年有余的情況下，我國糧食貿(mào)易卻由凈出口國變?yōu)閮暨M口國，且進口的品種不斷增多，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品延伸。2015年我國大米、小麥、玉米、大豆的進口量分別為337.7萬噸、300.7萬噸、473.0萬噸和8169.4萬噸，分別比2003年增長12.2倍、5.7倍、4.7萬倍、2.9倍;豬肉及雜碎、牛羊肉、奶粉的進口量也達到159.5萬噸、69.7萬噸和54.8萬噸，分別比2010年增長1.28倍、7.64倍、32.2%。
糧食消費穩(wěn)定增長與國家糧食庫存高企并存。2003-2012年間，糧食消費增加主要是飼料糧和工業(yè)用糧增加，而口糧消費不斷減少。2012年，我國城鎮(zhèn)居民口糧消費總量為5744億斤、農(nóng)村消費為10552億斤，分別比2003年增長1579億斤和減少6543億斤;飼料用糧和工業(yè)用糧消費則分別增加8277億斤和8559億斤。從糧食庫存看，糧食市場全面放開前，我國糧食庫存大體穩(wěn)定在每年4000~5000億斤的水平，2008年以后不斷增加，2014-2015年度庫存達到歷史最高水平，約為2.5億噸，比計劃經(jīng)濟時期的最高庫存增長1倍多。
國內(nèi)糧價與國際糧價持續(xù)倒掛。2008年之前，我國糧食價格總體上低于國際市場，但之后由于國內(nèi)生產(chǎn)成本剛性上漲以及糧食最低收購價格逐年提高，國內(nèi)糧價不斷提高，而國際糧價則出現(xiàn)了下滑，由此造成國內(nèi)外糧食價差逐年擴大。2010-2012年，三大主糧國內(nèi)外價差一直保持在較高水平，小麥國內(nèi)現(xiàn)貨價比國際現(xiàn)貨價每噸高出1000~1200元、稻谷高出1100~1600元、玉米高出900~1200元;2012年以后，內(nèi)外價差進一步拉大，2015年6月達到近年最高水平，大米、小麥、玉米國內(nèi)市場價均比國際市場高出50%以上。
工資性收入相對增長與家庭經(jīng)營收入相對下降并存?，F(xiàn)階段我國農(nóng)民人均純收入主要由四部分組成：即家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入及轉移性收入。在上世紀八九十年代，家庭經(jīng)營收入是農(nóng)民收入的大頭，一般占總收入的70%多;工資性收入所占比重不大，約占10%左右。隨著城市化進程的加快和勞動力市場的放開，家庭經(jīng)營收入在農(nóng)民收入中所占比重逐年下降，2008年前后下降到50%左右，近年來降速進一步加快，2014年下降到40.4%，2015年繼續(xù)下降;而工資性收入2014年則上升到39.6%，比2008年提高了0.7個百分點，比2005年提高了3.5個百分點。
在引導消費的同時深化供給側改革
在當前我國糧食產(chǎn)量連年增長背景下出現(xiàn)的進口量和糧食庫存不斷增加、國內(nèi)外價差逐步拉大以及農(nóng)民收入難以大幅增長等問題，均是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中遇到的問題。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)下更要審時度勢，需用科學發(fā)展觀和創(chuàng)新發(fā)展的理念重新認識和把握，改變傳統(tǒng)路徑依賴，重新平衡好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品質結構的轉移和調(diào)整，主要從四方面入手。
調(diào)整消費結構。在GDP增長的同時，人們的生活質量和消費水平也不斷提高。據(jù)國際貨幣基金組織測算，2014年我國GDP總量為10.360萬億美元，超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體。按照國際通行算法，2015年我國人均GDP將超過8000美元，即將步入中等收入國家。在這種情況下，人們更關心的是在吃飽的情況下，如何吃得更好、更安全。這就要求我們必須用綠色發(fā)展理念，合理引導和調(diào)整消費結構。當前工作的重點是按照不同收入、不同結構、不同人群等的區(qū)別，細分消費層次和消費結構，引導人們在實現(xiàn)人與自然和諧相處的前提下，進行合理消費、綠色消費。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的主要矛盾不是消費需求不足，而是供求總量在低水平大體平衡的掩蓋下，出現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供給不平衡、甚至某些品種還出現(xiàn)了相對過剩的問題。因此，須站在工業(yè)與農(nóng)業(yè)、種植與養(yǎng)殖、初級與加工產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展的角度，用協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念重新調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構，進而達到促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。當前工作的重點是根據(jù)“十三五”規(guī)劃，著眼于2020年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，重新謀劃和測算農(nóng)業(yè)內(nèi)部種養(yǎng)加、一二三產(chǎn)業(yè)的比重，進而估算和拿捏好農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的面積、規(guī)模、總量和速度，而不是像過去那樣摸著石頭過河，一味地追求高產(chǎn)。
調(diào)整產(chǎn)品結構。近年來，我國農(nóng)業(yè)內(nèi)部各品種供給出現(xiàn)了新的不平衡。糧食增產(chǎn)最多的品種主要是玉米和稻谷，僅玉米的增量就占到糧食總增量的一半以上;進口增長幅度最大的品種除了國內(nèi)需求強勁的大豆、牛羊肉、奶粉外，玉米及其制品以及替代品的進口是最多的;在稻谷、小麥、玉米、大豆四大糧食庫存中，占比最高的品種也是玉米。這一方面說明國內(nèi)玉米生產(chǎn)確實存在相對過剩的問題，另一方面也說明我國農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部各品種之間確實存在供求不平衡問題。這就需要我們根據(jù)國內(nèi)市場需求，用協(xié)調(diào)發(fā)展的理念從供給的角度重新平衡和調(diào)整國內(nèi)生產(chǎn)與進口的關系。調(diào)整的重點是在保持國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡的前提下，適當壓縮玉米生產(chǎn)，擴大高粱、大麥等雜糧以及國內(nèi)短缺的大豆、花生等油料產(chǎn)品的生產(chǎn);穩(wěn)定豬禽等畜牧業(yè)生產(chǎn)，促進牛羊肉及草食畜產(chǎn)品的發(fā)展。
調(diào)整品質結構。在國內(nèi)供給總量能夠基本滿足國內(nèi)需求的情況下，我國某些農(nóng)產(chǎn)品的進口仍不斷增加，這一方面是價格比較優(yōu)勢的理論在發(fā)揮作用;另一方面國內(nèi)產(chǎn)品的品種、質量不能很好地滿足國內(nèi)需求也是重要的原因之一。如小麥進口增多，主要是強筋小麥和制作蛋糕、面包用的專用品種;奶粉進口增多主要是消費者對國外產(chǎn)品的質量和品牌的信任度較高;大麥進口增多與國內(nèi)短缺和產(chǎn)品的品種有關。為此，應根據(jù)國內(nèi)不同農(nóng)產(chǎn)品消費結構狀況，用創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的理念，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的品種、質量結構;通過科技創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，培育和改造一批適銷對路的新品種、新產(chǎn)品。當前工作的重點是利用 “十三五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程的有利契機，集全國科研優(yōu)勢，圍繞國家需求大、進口多的重點品種，進行集體攻關、聯(lián)合研發(fā)，不斷提高產(chǎn)品質量。
深化體制改革促進農(nóng)民收入不斷增長
習近平總書記多次強調(diào)：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。到2020年我國要全面建成小康社會，消除貧困人口，關鍵是不斷增加農(nóng)民收入。當前和今后一個時期，通過深化改革增加農(nóng)民收入的潛力還比較大，建議從以下幾個方面發(fā)力。
明晰土地權能。現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，雖然實行土地承包經(jīng)營權長期不變，但實踐中所有權、承包權、經(jīng)營權經(jīng)常不夠明晰，一些地方常常出現(xiàn)剝奪農(nóng)民土地權益的不當做法。為此，建議進一步明確土地所有權、承包權、經(jīng)營權權能，在做好現(xiàn)有土地確權、登記、頒證的基礎上，健全農(nóng)村土地流轉市場，允許農(nóng)民承包經(jīng)營土地的抵押、轉讓和入股等。但對劃定基本農(nóng)田的土地，無論何種方式交易最終只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不能變性為工業(yè)或建設用地。
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。當前我國農(nóng)產(chǎn)品價格高、農(nóng)民收入低的關鍵是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟。一家一戶的生產(chǎn)，人均一畝三分地，其比較效益只能遠低于國際水平。尤其是在國際國內(nèi)市場日益融合的今天，我國小農(nóng)生產(chǎn)的劣勢更顯突出。為增強我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁，與國際大農(nóng)莊、大糧商抗衡，國家更應采取多種優(yōu)惠和鼓勵政策，有計劃有目的引導農(nóng)村發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。從各地的實踐看，一方面是將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，完善農(nóng)機購置補貼政策，發(fā)揮補貼資金的合力作用，引導新增補貼資金向當?shù)胤N養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社、返鄉(xiāng)務農(nóng)人員等傾斜;另一方面，發(fā)揮國有農(nóng)墾及新疆生產(chǎn)建設兵團的作用，加大國家投入和支持力度，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉型升級。
引入工商資本。未來農(nóng)業(yè)要獲得較快發(fā)展、完成自我轉型升級，單靠自身的力量是難以實現(xiàn)的。在當前我國制造業(yè)增速趨緩的情況下，國家應通過稅收、財政等政策，鼓勵工商、金融資本進駐農(nóng)業(yè)。這樣，一方面可吸納和轉移更多的農(nóng)民工，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收;另一方面，也可帶來新的發(fā)展理念，影響甚至改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌，更好地滿足市場經(jīng)濟條件下不同層次的消費需求。但必須明確的是，工商資本進入農(nóng)業(yè)，要以使用和吸納當?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)民以土地入股為條件，絕不允許出現(xiàn)對農(nóng)民土地的兩次剝奪。
深化宅基地制度改革。新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，我國經(jīng)濟建設之所以能夠取得輝煌的成就，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的巨大貢獻是分不開的。盡管近年來，隨著國家整體經(jīng)濟實力的增強，對農(nóng)業(yè)采取了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予、少取、放活”等一系列政策，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)民始終是我國最弱質、最落后的。應樹立科學發(fā)展的理念，深化農(nóng)村改革，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。建議進一步深化農(nóng)村宅基地管理制度改革，明確宅基地的產(chǎn)權性質，并通過城市化進程，鼓勵市民與農(nóng)民共享宅基地所有權、使用權，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
作者單位：農(nóng)業(yè)部沼氣科學研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉自:中國農(nóng)村網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
