山東省淄博市是全省首個、全國6個國家扶貧改革試驗區之一。今年以來，淄博市把脫貧攻堅列為“第一民生工程”和全市“十個新突破”工作重點，探索形成了資產收益扶貧、金融扶貧、黨員干部包戶、產業項目專家會審制等經驗做法，為全省乃至全國扶貧工作提供了“淄博樣本”。
作為一個老工業城市和組群式城市，淄博的扶貧改革正進入一個鞏固成果、后續發力的新的發展形勢中。要以國家扶貧改革試驗區建設為契機，深入貫徹落實中央和省扶貧開發的新部署、新要求，把精準扶貧開發工作抓“準”做“精”，以首創精神趟出更多扶貧新路子，向著實現全面建成小康社會的目標戮力前行。
堅持以精準思維抓頂層設計
在精準扶貧新形勢下，必須用精準視角審視脫貧攻堅，準確把握脫貧攻堅的重大政治意義、重大戰略作用、重大現實需要；必須用精準思維謀劃脫貧攻堅，充分體現扶貧的針對性、有效性、系統性；必須用精準措施推進脫貧攻堅，圍繞深化改革提升精準扶貧、突出重點難點落實精準扶貧、形成強大合力推動精準扶貧。
在工作中，必須堅持精準攻堅與動態管理相結合，既要突出真扶貧、扶真貧，把脫貧措施、路徑精準到村、到戶、到人，集中力量攻堅，實現無空白、全覆蓋、有實效；又要建立動態管理機制，完善基礎數據，細化進退辦法，實現規范有序管理。必須堅持“輸血”與“造血”相結合，既要全面落實好“兩線合一”、醫保、養老、教育、住房等政策措施，兜底式保障貧困人口的基本生活；更要加大產業、就業、金融扶貧力度，拓寬穩定增收渠道，提高自我發展能力；還要重視、激發貧困地區、貧困人口內生脫貧動力，引導和幫助他們通過辛勤勞動增收致富。必須堅持收入達標與民生改善相結合，貧困人口既要純收入穩定超過扶貧標準，又要穩定實現“兩不愁、三保障”，確保生活質量實質改善；貧困村既要貧困發生率、集體收入達標，又要實現基礎設施、產業發展、公共服務達標，確保具有穩定發展能力。
堅持以改革辦法抓難題破解
作為全國扶貧改革試驗區，淄博也是扶貧改革的“深水區”。要在完成脫貧攻堅任務基礎上，圍繞如何解決相對貧困和統籌解決城鄉貧困問題，加強探索實踐和改革創新，建立完善制度機制，形成切實有效的模式和路徑。要培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點，形成一批樹得起、站得住、叫得響、推得開的先進典型和精品樣板，創造一批富有地域特色、可供復制借鑒的“淄博經驗”。要大力探索實施以鄉村旅游為主的“整片推進、連片脫貧”項目、“后扶貧時代”貧困人群幸福感提升項目和產業扶貧整村推進項目，集中打造鄉村旅游“展示區”、脫貧后提升幸福指數“先行區”和資產收益扶貧模式“樣板區”。要創新完善金融扶貧，出臺小額信貸實施辦法，發揮好金融扶貧的普惠作用。要深化拓展社會扶貧，提升扶貧開發綜合平臺建設，實現貧困戶需求與各類扶貧資源有效對接。
堅持以創新精神抓機制激活
扶貧脫貧事關民生福祉，必須不打折扣地執行好、落實好中央和省市的一系列政策措施，真正使貧困群眾享受到政策紅利。要建立精準扶貧的活力機制和長效路徑，著力解決“誰來扶”“扶持誰”“扶什么”“怎么扶”的問題，著力整合扶貧政策、增強政策效應，著力整合扶貧資金、提高投入效益，著力整合扶貧力量、形成扶貧合力，打出一套精準扶貧政策措施“組合拳”，見實效、求長效，落地生根、開花掛果。
貧困的痛點在哪里，幫扶的重點就要跟進到哪里，真正幫到點子上、扶到關鍵處。要加強扶貧對象的精細化管理，加強扶貧資源的精細化配置，把錢用在刀刃上，真正實現拔窮根。要全面落實“四個全覆蓋”，進村入戶掌握實情，拿出一本“明細賬”“明白賬”。要嚴格貧困退出標準程序，從實從細搞好數據統計、督查考核和評估驗收，確保實事求是、群眾認可、經得起檢驗。要嚴格考核獎懲，既讓脫貧主體有奔頭，也讓能帶領廣大群眾脫貧致富的基層好干部有盼頭。
堅持以長效意識抓成果深化
扶貧工作是一個動態過程，脫了“舊貧”，可能又出“新貧”；消除了絕對貧困，還要解決相對貧困，最終實現全面小康。要建立財政專項資金投入增長機制，確保各級財政專項扶貧資金適度增長。要建立完善建成項目管護機制，確保資產長期發揮效益、貧困群眾長期得到實惠。要建立產業項目良性循環機制，提早謀劃、儲備、落地一批能長期見效的好項目，為貧困地區培育新的經濟收益增長點。要建立多元主體參與扶貧機制，真正形成“政府下沉、條塊聯結”和“先進幫后進、優勢帶劣勢”的聚力脫貧局面。要建立完善廉政風險防控機制，確保“陽光扶貧”“廉潔扶貧”。要建立貧困戶動態監測機制，構建大數據平臺，最大程度地避免和減少脫貧人口返貧現象。
作者系山東省淄博市委副書記
中國鄉村發現網轉自： 農民日報 2017年01月07日
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