摘要：隨著全球化的逐漸深化，國內不少城市都已推出了城市國際化戰略，總結全球化時代城市國際化的發展經驗，汲取其教訓，對于我國推進城市國際化有著相當重要的意義。從城市國際化的發展歷程來看，應借助全球化的發展機遇，以開放和包容促進城市與其他地方的貿易發展、人口流動、資本流通和文化交融，避免出現人口膨脹、環境污染、同質發展、交通擁堵和文化斷層等消極后果。
關鍵詞：開放；融入；城市國際化
中圖分類號：F292 文獻標識碼： A
隨著全球化的逐漸深化，城市日益成為國際競爭的主體。從全球范圍看，20世紀以來，隨著區域經濟一體化和經濟全球化的深入，城市國際化成為歷史趨勢。本文的城市國際化，是指城市通過有效平臺與全世界進行人流、物流、資金流和信息流等資源要素雙向流動，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源、兩種規則，以對外開放的主動贏得經濟發展和國際競爭的主動，提升城市國際競爭力和影響力，最終成長為國際化城市的過程。本文以世界歷史發展為脈絡，細致梳理全球范圍內城市國際化的發展歷史及不同階段的特點，在此基礎上總結出可資借鑒的有益經驗。
發展階段及特點
城市國際化是城市發展歷史中一個重要階段，是城市自身發展的本質要求。從城市的產生來看，城市作為鄉村的對立物，本質是以非農生產和市場交換為其中心任務，形成了市場，引領商人及其他非農產業人士的聚集、資金的流動、原材料等生產要素的匯集和交換的發生等，由此向外擴展城市功能。城市的發展需要更大的市場，因而需要超越城市邊界、超越國界開拓市場，這就進入了城市國際化階段。
1.早期城市國際化
早期的城市國際化是指在奴隸制和封建社會時期（歐洲的中世紀）的城市發展。它們是自發的、零星的，僅僅是世界上部分地區的少數城市發生的現象，如古羅馬、長安。這一時期的城市國際化出于城市自身發展的需要，是國家擴張的結果，基于貿易的興盛而發展起來，交通便利，人口大量增加，大都是崛起后又隨著帝國的衰退而陷入了蕭條。這個時期的城市呈現了國際化的一些特點，如人口增加、陸路交通發達和貿易增多等，但不是現代意義上的城市國際化。在世界地圖上，早期的國際化城市只是零星的點。
2.近現代城市國際化
近現代城市國際化是指自從航海革命、地理大發現以來，一直到第一次世界大戰之前的全球范圍內的城市國際化發展階段。在這一時期，城市國際化主要在地中海沿岸城市、兩蘭（尼德蘭、英格蘭），是區域性的現象。隨著工業革命（蒸汽機革命）在英國的蓬勃興起，技術的進步與傳播，帶來了一批工業中心的崛起，如在這一階段崛起且影響力一直持續到現在的國際化城市——英國的倫敦。
近現代城市國際化是西方強國為了搶奪原材料和資源而在全世界殖民擴張帶來的結果，這也是資本的逐利本性導致城市自身市場功能的強化。這些城市的分布呈現地方性、區域性的特征。如在歐洲，國際化的城市主要從商業發達的地中海沿岸，慢慢擴張到歐洲大陸。這時期的國際化特點表現為，海運航道的開辟及交通運輸技術進步使得全球范圍內的交通更加便捷，對外貿易活躍，城市人口急劇膨脹，不同文化和生活方式的交流頻繁，逐漸突破地域范圍的限制。在此時的世界地圖上，國際化的城市漸漸連成了線。
3.當代城市國際化
在第一次和第二次世界大戰中，美國抓住電力革命的契機，迅速發展經濟，紐約等大城市進入了嶄新的發展階段。二戰后城市國際化浪潮轉移到亞洲，20世紀60、70年代日本東京進入城市國際化時期；70-90年代“亞洲四小龍”的迅速崛起帶來了香港、新加坡的城市國際化；自90年代起，我國城市進入了城市國際化的浪潮。
當代城市國際化的特點尤為鮮明：城市的開放度提升，與全球其他地方的交流顯著增強；人口的流動性增加，人口集聚增長迅速；隨著大城市的擴張和輻射帶動，圍繞著大城市和中心城市出現了一些衛星城市，這就形成了大城市圈和城市群，而城市圈和城市群的出現則強化了國際化城市的地位，如東京圈、巴黎城市圈和紐約都市圈等；國際化城市的商業、貿易面向全世界，資本、信息在全世界范圍流動；不同的生活方式和異質文化也隨著新技術手段的出現而傳播到全世界，呈現不同文化之間的交流和融合。
從城市國際化發展的地域分布來看，其地理軌跡是從歐洲到美洲，從美洲再到亞洲，從日韓到中國。對我們來說，是由遠而近，如同海浪一樣一波波次第推進，迫近了我國城市。在世界地圖上，國際化的城市連點成線，連線成面，酷似一張網，每一個國家和地區的城市都因為全球化而被聯結在這個網內。因而，城市國際化已經是全球范圍的大趨勢，任何城市的發展都繞不開這個大趨勢。
有益經驗
1.善抓機遇推動貿易發展
商品、貨物的流動是城市國際化的重要標志。在城市國際化的發展過程中，抓住機遇發展貿易尤其重要。由全球范圍內的城市國際化案例可知，無論是古羅馬、長安和倫敦，還是紐約、新加坡和東京，都借由不同的機會和優勢發展經濟，促進商品的流通。尤其是近現代以來，由于工業和技術的進步，城市經濟蓬勃發展，全球航行帶來新航線和新的貿易機會，處于交通要道的城市（地理優勢）、一國的政治中心（政治優勢）和商業中心城市（經濟優勢）等與其他國家和地區之間的商業貿易頻繁，促進了國際范圍內商品、貨物的流動。而在當今經濟全球化、區域經濟一體化蓬勃發展的世界性浪潮中，更要妥善利用良好契機和優勢，推進城市國際化，新加坡、東京和香港等是這方面的典型。這就啟示我們，要放眼全世界，以全球思維統領城市發展，有效利用全球化、“一帶一路”宏偉構想帶來的戰略性機遇，深化經貿合作，加大與世界其他區域、國家和城市之間的貿易聯通。
2.社會開放推動人口流動
人是所有生產力要素中最有活力和創造力的要素，是所有資源中最寶貴的資源。城市的開放使得與其他國家、地區之間的人員流動交往日漸頻繁，吸引了來自世界各地的人口，于是城市人口大量增加，這是真正意義上的城市國際化。北京、上海和廣州等地都變成了典型的移民城市，近年來其城區人口數量的增加、人口構成的多元化提升了城市的活力，也推動了城市公共服務、產業等其他事業的配套發展，更凸顯了其開放性。改革開放30多年來的經驗告訴我們，要以改革的精神推動開放，以開放促改革、促發展，為全面深化改革爭取更為廣闊的空間。這啟示我們，城市發展要真正面向全世界開放，面向“一帶一路”沿線國家和地區，為人員往來便利化創造條件，促進我國與全世界的人員雙向流動，使國內的人走出去、國外的人才走進來，使我國的發展獲得人力資源的強大支撐。
3.政策寬松驅動資本流通
在經濟發展中，資本總是朝著成本更低、獲益更高的地域和產業流動。在城市國際化的早期，羅馬、長安城內，資金的流動早就超越了一國的國界，而近現代的倫敦、紐約、東京、新加坡和香港則是世界性的金融中心，其銀行交易情況影響世界金融市場的發展變化。金融是現代經濟的血脈，城市經濟越發達、政策越寬松就越能促進資本流動，同時，資本的流動越頻繁、越活躍就越能更好地推動經濟發展。香港、新加坡憑借開放友好的營商環境，充滿活力的經濟吸引了大量投資，也在世界其他地方投資興業，促進了國際范圍內的資金流動。在全球投資貿易時代，國內城市要向全球貿易、投資伙伴呈現良好的營商環境，與國際接軌，營造國際化、低成本、高效率、法治化和誠實、守信、安全、文明的投資營商氛圍，促進資本的流動。
4.思想包容促進文化交融
縱觀全球范圍內的城市國際化歷程，由于人口的大量匯集、移民群體增大，城市也就容納了不同的生活方式和文化，即城市對外來文化和人口的包容度較高，促進了文化交融。城市之所以能夠形成多元的文化，在于包容的思想和開放的氛圍；而文化的多元性又可以增加城市的吸引力。信息和文化的傳播和交流是城市國際化的重要表現形式，也是社會信息化的結果。國內城市要借鑒城市國際化的先進經驗，從自身的文化優勢出發，以深厚的文化底蘊為基礎，促進與國內外的文化交流，講好中國故事、打造中國文化國際品牌。
教訓
辯證地看，全球范圍內城市國際化并不都是成功的過程，帶來的也有消極的后果，這是我們在推進城市國際化的時候要盡量避免的。
1.人口膨脹增加治理難度
2016年全球總人口達74.3億，超過一半是城市人口。其中，大城市尤其是特大城市的人口密度非常大，“全球每8個城市人口中，就有1個人住在全球最大的28個超級大城市中”[1]。特大型城市對人口的集聚作用更強，而人口的快速集聚也成為各大城市國際化的重要動因之一。但人口的膨脹同時也會帶來一些不容忽視的問題，尤其是流動人口大量增加，超出城市負荷后，使得就業困難、貧富分化、住房擁擠和安全隱患凸顯，加大了城市治理難度，使城市國際化發展面臨巨大壓力，這些問題在國內的城市國際化過程中表現較為明顯。因此，在推進城市國際化之初，就要以長遠眼光，秉持以人為本的原則，考慮人口增長可能帶來的后果及其他問題，提前做好制度設計和宏觀規劃，為人口增長提供充分空間。
2.環境污染影響生活品質
城市國際化伴隨著工業革命和科學技術的發展而來，過度消耗著有限的資源，并向自然界排放各種污染物。據統計，全球80%的溫室氣體排放來自城市。工業文明以極快的速度破壞著城市環境，生態環境退化，水資源和大氣污染程度加深，這在城市國際化歷史上留下了慘痛的教訓。從整體發展路徑來看，發達國家走過了一條先污染后治理的道路。一些發達國家在20世紀30-70年代曾發生過嚴重的資源環境問題，資源耗竭、能源短缺、環境污染和環境公害事件不斷出現。其中，工業革命的發展期，1952年12月的“倫敦煙霧事件”造成1.2萬人因為空氣污染而喪生。
自20世紀90年代以來，可持續發展成為各國共同的追求。我們應該吸取發達國家在城市發展和生態環境保護方面的經驗教訓，不能走先污染后治理的老路，要把環境保護放在極其重要的位置，實現經濟與環境協調發展。
3.同質發展消弭城市特色
隨著城市國際化進程的推進，不同國家和地區的城市在相互交流發展中，其功能和空間建設日益趨同，城市“特色危機”成為蔓延全球的一個嚴重問題。“城市面貌和城市空間是城市最直觀的表現形式”[2]，但現實是無論東京還是香港，上海還是廣州，除了自然條件和地理環境的不同，各城市都呈現高樓大廈林立、商業氛圍濃厚的面貌，風格趨同的廣場、大廈、購物中心、星級酒店、寫字樓和大型住宅區等場所和空間消弭了地方性，出現“千城一面”的現象，瓦解著城市原本鮮明的地方特色，削弱了城市的辨識度。這是在推進國際化時要著力避免的現象，既要接軌城市的國際化，又要抓住城市自身的特質，突出自身特色。
4.交通擁堵增加生活成本
交通擁堵已成為城市發展的世界性難題。城市國際化帶來的是人口和產業的高度集聚，商業貿易的繁榮，各類經濟實體、組織的落地，對交通基礎設施的發展和完善有著旺盛的需求。在多種因素共同作用下，產生了城市交通擁堵現象。表面看，交通擁堵是簡單的道路空間不足的問題。但從深層因素看，交通擁堵涉及“政治生態、經濟架構、歷史淵源、文化選擇、資源分配、國民消費結構等多層次矛盾”[3]。世界各國的國際化城市在實踐中摸索出來一些比較有效的治理交通擁堵的方法和手段，值得借鑒，如東京、香港、倫敦和新加坡等。因此，在推進城市國際化時，要樹立全局觀念，利用大數據技術，尤其要注意從城市規劃和建設、管理機制和市民文明出行觀念等多方面入手加以綜合考慮和疏導治理，為城市今后的發展提供支持。
5.文化斷層消解城市歷史
城市文化是城市歷史積淀的產物，具備城市地域性特征和文化傳統，城市的歷史文化遺產是城市歷史的見證，獨一無二的歷史文化記憶是城市的品牌和個性，在提高城市品位、改善人居環境和提高城市吸引力方面有著不可替代的作用。而15世紀以來的西方文明顯示，“機械化生產方式泛化過程的每一步，都伴隨著人類社會的崩潰瓦解過程”[４]，工業技術的進步、商業的發展使得城市經濟得以發展，人們的生活方式發生變化，每一次進步都或多或少是對城市文化的沖擊。在我國城市國際化的發展過程中，城市文化遺產保護面臨諸多緊迫問題，城市的同質性、單一性發展泯滅了城市個性，還出現破壞性保護、建設性破壞等現象，一些城市扒光老城建新城，拆“真古董”建“假古董”，出現人工化、商業化趨勢，很多歷史性的文化遺產遭受了巨大破壞，甚至導致城市文脈的斷裂。在城市國際化時代，保護城市歷史的連續性，保留城市的記憶，保留可貴的歷史文化遺產具有重要的戰略意義。要按照習近平總書記要求：“城鎮建設要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”
參考文獻
[1] United Nations. World Urbanization Prospect (2014 Revision).
[2]單霽翔．從“功能城市”走向“文化城市”. 天津大學出版社，2007：197．
[3]十七進制．城市戰爭：尋找最適合你的城．鷺江出版社，2010：101．
[4]劉易斯·芒福德．城市文化．中國建筑工業出版社，2008．
★本文系濟南市社科規劃重點項目《開放發展視域下濟南融入“一帶一路”戰略途徑研究》（編號：JNSK16B12）的階段性成果。
作者單位：濟南市行政學院
中國鄉村發現網轉自：《中國國情國力》雜志
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