經(jīng)濟觀察
鑒于中國經(jīng)濟仍將保持二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，貧困縣要在短期內(nèi)迅速脫貧，就要巧妙地將理論研究成果與政策實踐相結(jié)合，完成“產(chǎn)業(yè)+資本”的密集性投入。
2016年即將遠去，縱覽2016年，我們發(fā)現(xiàn)，這個世界并沒有像我們想象的那么美好——全球經(jīng)濟增長乏力、貧富差距拉大、發(fā)展中國家的貧困問題日益尖銳……如何消除貧困，不僅是世界難題，也是擺在中國面前的頭等大事。
發(fā)展中國家扶貧異于發(fā)達國家
歐美等西方國家陸續(xù)建立起廣泛覆蓋的，包括社會保險在內(nèi)的“福利國家”的制度和政策體系，通過以“社會保障”模式為主的制度化舉措應對貧困，以保證全體國民的福利。但發(fā)展中國家的精準扶貧沒有現(xiàn)成的國內(nèi)“金主”，單純依靠發(fā)達國家的生活救助和難民安置根本不可持續(xù)，即便是對難民問題最“開放而慷慨”的德國，近期也爆發(fā)了強烈的公眾抵觸運動。
發(fā)達國家內(nèi)部的很多有識之士、例如美國的史樂山(M. Sherraden)和魯?shù)滤梗?/span>Roders）、英國的阿爾柯克(Alcock)等著名經(jīng)濟學家，從上世紀九十年代開始就在理論界持續(xù)呼吁，只有全球范圍內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通過“資產(chǎn)社會政策”內(nèi)生性提高綜合生產(chǎn)力、創(chuàng)造就業(yè)機會，并輔以“基于市場的政策金融扶貧”和“開發(fā)性產(chǎn)業(yè)扶貧”政策，才能從根本上解決貧困問題。
中國是過去三十年世界范圍內(nèi)“反貧困”最具效果的國家，西方學者對發(fā)展中國家精準扶貧的很多經(jīng)驗都源于對中國的考察。當然，中國精準扶貧的探索遠沒有結(jié)束——中國的貧困人口主要集中在西北部，與很多民族、宗教地理分布相疊加，造成了中國貧困情況比發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展中國家更為復雜。說白了，能否切實解決南疆等地的貧困問題，不僅是中國經(jīng)濟社會能否繼續(xù)前進的前提，更是中國能否維護國家領土統(tǒng)一、“守住”過去三十年改革開放經(jīng)濟成果的首要條件。
作為世界唯一一個從計劃經(jīng)濟成功向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟的“去行政化”仍然在路上。以長期在基層工作的中國學者廖星成對農(nóng)村貧困地區(qū)的跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，中國貧困地區(qū)在貨幣資本等生產(chǎn)要素的配置仍具有很強的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，這其實對于精準扶貧可謂有利有弊——換言之，巧用政策杠桿和金融杠桿的精準扶貧往往可以事半功倍，以證監(jiān)會9月9日“貧困縣IPO綠色通道”新政為代表的金融扶貧，符合“政府行為的正外部性（Positive Externalities）”原理，是值得思考、借鑒和推廣的案例。
二元結(jié)構(gòu)為中國精準扶貧破局
二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟體內(nèi)，政府支持的融資成本低于普通社會企業(yè)，融資渠道也更加廣闊，一方面給了政策金融扶貧的市場化空間，另一方面也節(jié)省了中央扶貧的財政轉(zhuǎn)移支付資金。作為各級政府部門，要在國內(nèi)外“金融+產(chǎn)業(yè)扶貧”理論研究基礎上，利用行政資源，客觀看待二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和局部市場失靈，在不打破市場規(guī)律和現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎上，把精準扶貧的政策空間用足。
還是以證監(jiān)會允許貧困縣IPO項目即報即審的新政為例，公司“不排隊”并不是“走后門兒”，也沒有在審核標準上開綠燈，所有貧困縣注冊企業(yè)IPO也必須符合現(xiàn)有政策標準，即在不打破現(xiàn)有規(guī)則的情況下對貧困縣有所傾斜，最大化減小扶貧新政對市場的沖擊，強化規(guī)則意識。證監(jiān)會IPO新政為貧困地區(qū)提供了主動引入一些想上市、又擔心“排除”時間過長的企業(yè)，在思想上引導地方政府培育新產(chǎn)業(yè)、新龍頭企業(yè)。
中國經(jīng)濟短期仍將保持二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，貧困縣要在短期內(nèi)迅速脫貧，就要巧妙地將理論研究成果與政策實踐相結(jié)合，完成“產(chǎn)業(yè)+資本”的密集性投入。近期以雛鷹農(nóng)牧、牧原股份等為代表的農(nóng)業(yè)上市公司牽頭發(fā)起的扶貧產(chǎn)業(yè)基金，符合貧困縣引入“大農(nóng)業(yè)、大礦產(chǎn)、大旅游”產(chǎn)業(yè)龍頭整合產(chǎn)業(yè)鏈的需求，利用直接融資，構(gòu)建權(quán)責清晰的產(chǎn)業(yè)基金，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)加資本的密集投入。
建議中央?yún)R金公司、社保基金等國家級“錢袋子”也加入到金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的行列，巧用證監(jiān)會IPO新政，督促各級金融監(jiān)管部門推出“精準扶貧項目收益?zhèn)焙汀吧鲜泄揪珳史鲐毝ㄏ蛟霭l(fā)”等綠色通道，實現(xiàn)資本市場切實對貧困地區(qū)的幫扶。
作者系中航證券首席經(jīng)濟學家
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新京報 2016-12-09
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