農(nóng)村留守和流動兒童問題是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。筆者于2004年建立數(shù)據(jù)庫以來,一直追蹤有過留守和流動經(jīng)歷的農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量問題;在承擔“中國特大城市就業(yè)增長與經(jīng)濟發(fā)展的平衡性研究”的課題中,于2015年8月至11月率領(lǐng)課題組對北京市6個片區(qū)(朝陽、海淀、豐臺、大興、通州、昌平)1500名1980年以后出生的、在十年前為留守和流動兒童的外來農(nóng)民工的綜合就業(yè)能力進行了深度追蹤調(diào)研,收回有效問卷1352份。
一、有過留守和流動經(jīng)歷的農(nóng)民工綜合就業(yè)現(xiàn)狀
1.來源地主要集中在:河北省19.6%,河南省12.3%,山東和山西均超過6%。這四個省區(qū)的外來農(nóng)民工合計超過樣本總量的44%。
2.務(wù)工行業(yè)主要集中在:批發(fā)零售業(yè)占35.5%,住宿餐飲業(yè)占27.4%,建筑業(yè)和社會服務(wù)業(yè)占6.90%和18.1%,從事金融業(yè)等高端服務(wù)行業(yè)或技術(shù)知識密集型行業(yè)的比重分別為2.1%和2.9%。
3.留守一代就業(yè)層次低于流動一代:留守和流動一代在私營或民營企業(yè)就業(yè)的比例為82.5%、76.5%,在國有或集體企業(yè)的比例為14.2%、18.6%,在規(guī)模小于50人的企業(yè)的占比為74.8%、72.1%。留守一代中82.5%都是普通工人,流動一代中職業(yè)向上發(fā)展的占比為14%,他們中有些人參加了繼續(xù)教育學(xué)院和MBA的學(xué)習(xí),獲得信息的渠道多于留守一代。
4.就業(yè)環(huán)境仍不樂觀:(1)有留守和流動經(jīng)歷的農(nóng)民工一周工作7天的占比為54.4%、53.8%。(2)53.7%的有留守經(jīng)歷的農(nóng)民工沒有簽訂任何勞動合同,49.2%的有流動經(jīng)歷的農(nóng)民工沒有簽訂任何勞動合同。(3)留守一代和流動一代未參加培訓(xùn)的比例為55.3%、51.6%。(4)有留守和流動經(jīng)歷的農(nóng)民工未辦理任何形式的社會保險的為70.8%、62.9%。
5.留守一代就業(yè)穩(wěn)定性偏弱:有留守和流動經(jīng)歷的農(nóng)民工在20歲及以下外出務(wù)工的比例均超過80%,一年中更換過4次工作的占40%,留守一代一年中更換工作6次及以上的占17.10%,流動一代為9.2%。
6.流動一代收入出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象:留守一代月工資3000元及以下的占49.6%,7000元以上的占7.1%;流動一代月工資3000元及以下的占41.1%.7000以上的占10.3%。
7.留守一代融入城市程度較弱:農(nóng)民工的交往呈現(xiàn)出“親緣”、“地緣”的社會網(wǎng)絡(luò),86.6%有留守經(jīng)歷的農(nóng)民工僅與親戚老鄉(xiāng)以及同事有來往,81%有流動經(jīng)歷的農(nóng)民工僅與親戚老鄉(xiāng)以及同事有來往。有留守經(jīng)歷的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的僅有3%。
二、留守和流動經(jīng)歷對農(nóng)民工綜合就業(yè)能力的影響
1.留守和流動經(jīng)歷對農(nóng)民工人力資本投資的影響。 (1)兒時的義務(wù)教育環(huán)境和質(zhì)量將影響成人的就業(yè)質(zhì)量。留守一代小學(xué)及小學(xué)以下文化占39.5%;流動一代小學(xué)及小學(xué)以下文化的占41.3%,留守一代高中及以上文化占58.3%,流動一代高中及以上文化占56.4%;留守一代的初始人力資本投資高于流動一代,流動一代大多數(shù)都是在農(nóng)民工子弟學(xué)校接受義務(wù)教育,折射出流動一代在城市中的教育環(huán)境和教育質(zhì)量問題。 (2)流動一代獲得就業(yè)信息的渠道多于留守一代。農(nóng)民工的人力資本投資除了接受正規(guī)教育之外,還有“干中學(xué)”。這里用工作年限來衡量“干中學(xué)”。留守和流動一代外出務(wù)工超過9年的比例為26.4%、35.8%,未參加培訓(xùn)的比例為51.1%、52.7%。
2.流動一代職業(yè)穩(wěn)定性和向上發(fā)展的比例高于留守一代。留守和流動一代發(fā)生職業(yè)流動的概率為75.61%、77.10%,平均職業(yè)流動次數(shù)為2.45次、2.10次。結(jié)論是:受教育程度高,參加培訓(xùn)多,工作經(jīng)驗多,城市文化接觸早,再就業(yè)的能力就強,晉升機會就會多。
3.留守和流動經(jīng)歷影響了他們?nèi)谌氤鞘小4蠖鄶?shù)有過留守經(jīng)歷的農(nóng)民工對自己現(xiàn)在的工作都不滿意,兒時常年不在父母身邊,老人的溺愛,使他們焦慮、孤僻、自卑、冷漠、偏激的情緒較為明顯;抗壓能力弱導(dǎo)致頻繁換工作,進而影響了工資收入。他們在城里朋友很少,業(yè)余時間喜歡網(wǎng)絡(luò),面對誘惑,進入低檔的甚至犯罪的場所。為了能像城里人一樣生活,有些人采取極端的手段解決問題:搶劫、暴力、性服務(wù)工作。
三、“十三五”期間提升農(nóng)民工綜合就業(yè)能力的政策建議
如果不從源頭上解決留守和流動兒童問題,十年后將是今天的代際貧窮輪回,將會嚴重阻礙供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的進程。
1.立足長遠從源頭解決留守和流動兒童的義務(wù)教育問題
(1)留守兒童調(diào)研數(shù)據(jù)顯示:由于城里讀高中和大學(xué)的制度障礙,大部分流動兒童又轉(zhuǎn)為了留守兒童。而目前農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育存在諸多問題:缺乏專業(yè)教師,年齡和知識結(jié)構(gòu)老化,教師新老交替“斷層”;缺乏現(xiàn)代化教育配套設(shè)施和教學(xué)手段,許多教學(xué)活動及與外界信息傳遞和交流無法開展;教育監(jiān)督機制不完善。(2)流動兒童調(diào)研數(shù)據(jù)顯示:目前有81%的流動兒童就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校,其校址多在城鄉(xiāng)結(jié)合部,條件簡陋,沒有合法手續(xù);65%的教師沒有教師資格證,和校方勞資矛盾明顯且流動性大,衛(wèi)生和安全問題堪憂。
建議:(1)“十三五”期間,政府在治理層面上對留守和流動兒童做出系統(tǒng)的制度安排,從“兒童進城”和“父母返鄉(xiāng)”兩方面提供更多機會,為從根本上逐步減少留守兒童現(xiàn)象創(chuàng)造條件。(2)改革義務(wù)教育投入機制,加大教育經(jīng)費的財政轉(zhuǎn)移,教育部應(yīng)有專用于留守和流動兒童教育的經(jīng)費投入。(3)從辦學(xué)標準、教師資格、教育活動等方面對農(nóng)村學(xué)校進行規(guī)范,從制度上保證農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量和師資的穩(wěn)定性。(4)規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校,不能放任自流和取締。扶持和鼓勵社會團體、企業(yè)和個人創(chuàng)辦農(nóng)民工子弟學(xué)校,進一步挖掘公立學(xué)校的辦學(xué)潛力,增加流動兒童就學(xué)容量。
2.對現(xiàn)有留守和流動經(jīng)歷的農(nóng)民工進行有針對性的培訓(xùn)
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,有留守經(jīng)歷的農(nóng)民工城市就業(yè)存在逆向選擇的困境,過多的職業(yè)流動不利于農(nóng)民工職業(yè)身份、職務(wù)級別、工資收入等的提升或改善,相反會使農(nóng)民工陷入不斷更換工作的惡性循環(huán)。就業(yè)穩(wěn)定是促進農(nóng)民工實現(xiàn)市民身份轉(zhuǎn)變的最基本條件。
建議:結(jié)合戶籍制度改革,分類別、有梯度地對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn);制定相關(guān)政策,改變農(nóng)民工培訓(xùn)存在的上熱下冷現(xiàn)象。(1)重點培訓(xùn)80后及新成長的農(nóng)民工;對于從事中高端職業(yè)以及有創(chuàng)業(yè)意向或已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工,則應(yīng)重點開展綜合職業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。(2)進一步改進和完善培訓(xùn)的執(zhí)行和監(jiān)督機制,保證農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量。(3)規(guī)范企業(yè)應(yīng)承擔的培訓(xùn)責任,保持農(nóng)民工就業(yè)的相對穩(wěn)定。(4)修改相關(guān)法規(guī),對企業(yè)用工行為進行規(guī)范,給農(nóng)民工創(chuàng)造穩(wěn)定就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。
(作者系首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院教授,研究領(lǐng)域: 勞動經(jīng)濟學(xué))
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《社會科學(xué)報》總第1521期2版
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